​--2013年1月6日在宜春市第三届人民代表大会第三次会议上
宜春市人民政府市长  蒋 斌

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的2012年，是本届政府全面履职的起始之年。一年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，加速推进幸福宜春建设，迎难而上，奋力拼搏，在困境中寻发展、在挑战中促提升，完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）赶超发展有新突破。预计全年完成生产总值1250亿元，增长11%；财政总收入实际完成200.4亿元，增长34.3%，其中地方财政收入132.4亿元，增长43.4%；500万元以上固定资产投资1020亿元，增长30.8%；规模以上工业增加值500亿元，增长15.7%，新增规模以上工业企业72户，净增64户。县域经济实力增强，财政总收入超过10亿元县市区达到8个，丰城蝉联“县域经济百强县市”，居全国第93位，比上年前移4位，樟树被评为“全省县域经济发展十大活力县市”并荣登榜首。进位赶超取得新成果，经济发展实现“一突破、四跨越、七靠前”：工业园区主营业务收入突破两千亿元；财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别跨越两百亿、百亿、五百亿、千亿大关；财政总收入和地方财政收入增速、工业用电总量、中石化成品油销量增幅、外贸出口增幅、新增贷款及增幅均居全省前列。

（二）项目建设有新成效。以“主攻重大项目、推进产业升级”活动为抓手，打响项目建设“夏季大会战”，开展“三千干部进企业、助推决战五百亿”帮扶活动，坚持重大项目协调推进机制，适时到县市区和部门召开现场办公会，解决项目用地、资金等难题240多个，促进了一大批项目快签约、快落地、快投产。全年引进省外5000万元以上项目170个，项目个数连续五年居全省第一，其中，引进10亿元以上项目48个；成功包装项目118个，争取省级用地指标 3.5万亩；新开工亿元以上项目195个，10亿元以上项目40个。锂电新能源产业进一步壮大，共签约项目88个，其中进资、动工或投产企业62家，实际进资59.4亿元。河北御捷、赣锋锂业、格林美、中国瑞林、广州王老吉、金达莱环保、紫宸科技等项目相继落户；宜春重工、明冠能源、中天机械、宏宇能源、科伦医疗器械、新威动力等项目投产见效；明月山机场、明月大道、文化之窗、花博园、奉铜高速等项目全面完工；明月大桥、宜春新火车站综合交通枢纽、靖安洪屏抽水蓄能电站、杭长铁路客运专线、万宜高速公路、昌樟高速公路改扩建、丰厚一级公路等项目加快推进。高安八景至重庆团结村集装箱“五定班列”顺利开通。宜春经开区申报国家级开发区取得实质性进展。奉新工业园区被命名为“中国纺织产业转移试点园区”。

（三）城乡面貌有新变化。按照 “三高”要求，突出抓好“四大一重”，城建三年大会战圆满收官，全市在建项目221个，竣工项目416个，累计完成投资466亿元。城镇化率达44.7%，比上年提高2个百分点。环城南路顺利开工，全市城市建成区面积248平方公里，其中中心城区60平方公里。成功入选中国“十佳宜居城市”，并荣获“最具幸福感城市”。樟树、万载被命名为“省级园林城市”，铜鼓被命名为“省级生态县”，丰城荣获“全国城市管理进步奖”。中心城区完成50条小街小巷改造，启动18座开放式运动游园建设，市容环境暗访连续七年居全省第一。温汤镇“六位一体”改造全面完工，成为全省示范镇样板。新农村建设迈入全省先进行列。全市村镇建设投入35亿元。实施高速公路沿线44个乡镇秀美乡村提升工程。丰城在全省率先实现农村公路“建管养运”一体化全覆盖。靖安在全省率先启动城乡一体化垃圾处理工程。全市粮食播种面积930.8万亩，总产400.4万吨，实现粮食生产“九连丰”，收购总量居全省第一，荣获“全国粮食生产先进市”，丰城、高安、樟树再次获得“全国粮食生产先进县市”。农业产业化步伐加快，农业产业化龙头企业增至222家，其中国家级6家、省级65家。农民专业合作社突破2000家，其中省级示范社65家。万载获批“国家级现代农业示范区”。袁州等6县市区被列为“国家油茶产业发展重点示范基地”。宜丰基层农技推广服务体系改革与建设经验在全省推广，靖安、奉新、宜丰和万载被列为“国家示范县”。宜丰荣获“中国林业产业兴林富民示范县”。奉新被授予“中国竹产业示范县”。丰城富硒有机稻标准示范区荣获“全国农业标准化示范区”，高安被定为“全国无公害蔬菜生产基地”，靖安白茶获批国家地理标志保护产品。全市集中清理处置闲置工业用地1万余亩，新增耕地4.1万亩，我市荣获全省首个“全国国土绿化突出贡献单位”，上高获得“全国首届国土资源节约集约模范县”。强化“既不能守着青山绿水受穷，也不能踩着污水垃圾致富”的理念，深入开展六大环保专项整治，生态环境有效改善。39座大中型水库、838座小型水库退出承包养殖，高安荣获“全国农田水利基本建设先进县市”，袁州河道采砂整治做法在全省推广。

（四）民生改善有新提升。大力实施“十大幸福工程”，加大民生投入，各类民生支出占财政总支出的70%以上。预计城镇居民人均可支配收入18896元，增长15%；农民人均纯收入7993元，增长14.5%。市场物价基本稳定，预计社会消费品零售总额350亿元，增长13%。新增城镇就业6.5万人，转移农村富余劳动力 11.2万人，就业工作连续10年列全省第一，荣获“全国创业先进城市”，市就业局被评为“全国就业工作先进单位”。社会保障体系更加完善，保障水平大幅提高，丰城城乡大病医疗救助标准和封顶线提升到全省最高水平。民政工作稳步推进，中心城区最低生活保障标准提高至每人每月370元，列全省第二，市民政局荣获“全国民政系统先进集体”，万载荣获“全国村务公开民主管理示范县”和“全国双拥模范县”，万载农保局获“全国新型农村和城镇居民养老保险先进单位”，袁州民政局婚姻登记处被评为“全国民政系统群众满意窗口”。建成保障性住房12414套、棚户区改造9247套、农村危房改造9100户。完成农村饮水安全工程39处，解决40.5万农村居民饮水安全问题。“万村千乡市场工程”不断提升，完成农家店信息化改造730家，列全省第二。实施35所城区中小学新建、改扩建工程，新增学位5.4万个，其中中心城区新建、改扩建学校12所，新增学位1.6万个，特别是新建宜春特教学校，为残疾少年儿童就读创造了良好条件。我市被国务院评为全国“两基”工作先进地区，上高荣获“全省教育工作目标考核先进县”。宜春职业技术学院跻身省级示范性高职院校行列，宜春一中恢复独立办学。中心城顺利通过国家卫生城市复审，再次荣膺“国家卫生城市”称号。宜春市中医院被评为全市首家“国家三级甲等中医院”。全民健身工作走在全省前列。成功举办第六届月亮文化节、省第三届花博会等大型活动。所有行政村设有农家书屋。广播“村村响”任务全面完成。认真落实人口计生政策，出生人口性别比趋于正常。上高荣获“全国阳光计生行动示范单位”，铜鼓、高安分别被授予“中国长寿之乡”、“中国书法之乡”。全市荣登2012年中国好人榜29人，居全省第一。旅游工作成效显著，预计接待游客1685万人次，增长46.8%；实现旅游综合收入124亿元，增长43.9%。明月山景区跃居全省四大景区之一，门票收入突破亿元。央视“北纬30度中国行”、“城市1对1”、“寻宝”等栏目走进宜春，宜春的知名度和美誉度进一步提升。深入开展专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故，安全生产态势平稳好转。加强应急体系、预警机制和救援队伍建设，突发事件处置能力有效提高。开展万名干部“三进四民”、千名干部“安全稳定大督查”等活动，突出隐患排查，做好信访积案化解，帮助解决了一大批群众生产生活难题，受到普遍称赞。推进食品药品安全示范市创建，完善社会治安防控体系和“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感不断增强。

（五）改革开放有新拓展。国有集体企业改革扫尾工作有序推进，全市纳入本轮改革的107户七个系统企业改革基本完成，被评为全省先进市。医药卫生体制改革扎实推进，全市183家乡镇卫生院、21家社区卫生服务中心、2460个村卫生室实施国家基本药物制度。国库集中收付改革深入实施，政府采购改革完成管采分离。文化体制改革加快推进，完成市采茶歌舞剧院等8个国有艺术院团转企改制。开放型经济迅速发展，预计全年实际利用外资4.8亿美元，增长11.4%；外贸出口13.7亿美元，增长36.5%；高安国家建筑卫生陶瓷监督检测中心获批建设，宜春海关设立工作有序推进，高安铁路口岸作业区、万载公路口岸作业区建设进展顺利。民营经济进一步壮大，预计实现营业收入2800亿元，增长30%；上缴税金120亿元，占全市税收收入的80%以上。金融支持地方经济力度加大，全市信贷净增额突破140亿元，增长62.8%，增幅居全省第一；保费收入总量居全省前列，财产险增幅列全省第一。交通银行、兴业银行相继落户，宜春农商行挂牌营业，丰城成功发行全省首单“中小企业集合票据”。企业上市工作取得新突破，宜丰万国矿业成功在香港上市，袁州英龙橡胶在天津股权交易所上市交易，成为我省首批在“新三板”上市的企业。科技创新持续增强，市政府与武汉大学正式签订科技合作协议，全市高新技术企业达到50家，列全省第二；高新技术产业增加值90亿元，占规模以上工业增加值的18%；新组建省级工程技术研究中心2家、省级优势创新团队2个，专利申请量达1000件，我市荣获省政府质量奖考核第一名。

　　与此同时，政府自身建设继续加强。深化行政审批制度改革，市级行政审批服务事项审批时限在原来压缩47%的基础上再压缩30%以上，审批环节减少20%以上，列全省第一，丰城被列为“全国政务公开和政务服务试点市”，市公安局被列为“全国公安机关执法示范单位”，市行政服务中心公安窗口荣获“全国优秀公安基层单位”，市交通战备办被国家国动委评为“十一五”以来先进单位。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，166件人大代表建议、270件政协委员提案全部办复。政府信息公开领域进一步拓展，行政执法更加规范，规范性文件报备率、行政复议率、投诉回复率达到100%，市人防办荣获“全国人防信息化建设先进单位”，铜鼓获得“全国法治县创建活动先进单位”。扎实开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，我市在全省会议上作了典型发言。落实政府系统党风廉政建设责任制。审计监督及审后整改扎实推进。国防后备力量建设、国家安全、外事侨务、民族宗教、涉台事务、邮政通信、烟草、盐业、气象水文、防震减灾、无线电管理、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人和红十字会等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们牢牢把握“稳中快进、难中取胜”的总基调，咬准目标不放松，勤爬坡，真流汗，经济社会发展全面推进，取得了预期的成绩。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚了全市人民的勤劳智慧。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻宜部队、民兵预备役、武警官兵、公安干警和社会各界人士，向所有关心支持宜春发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题：经济总量不大、产业结构不尽合理、重大骨干项目不多，赶超发展的基础还不牢固；农民持续增收难度较大，部分群众生活困难；社会不稳定因素仍然存在，维护安全稳定任务艰巨；政府机关作风和干部干事创业精神与新形势、新任务的要求还有差距，突出表现在敢于担当意识不强、破解难题办法不多、工作落实力度不够，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、2013年目标要求

　　2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好全年各项工作，意义重大。新的一年，挑战依然严峻，机遇不容错过。一方面，欧债危机仍未结束，世界经济复苏的不确定性因素增多，国内经济下行压力增大，稳增长任务十分艰巨。营业税改征增值税试点的逐步推开，结构性减税影响加深。同时政策性支出增多，仅市本级增支就达3亿元以上，财政收支平衡压力大。此外，随着政府债务进入偿还密集期，偿债压力加大，既要防止出现支付风险，又要严格控制债务规模。另一方面，中央经济工作会议强调，今年继续实施积极财政政策和稳健货币政策，牢牢把握扩大内需这一战略基点；鄱阳湖生态经济区战略的深入实施，特别是随着明月山机场顺利竣工，杭长铁路客运专线抓紧推进，我市即将迎来航空、高铁时代，发展条件更为优越。我们要将宜春放在全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标中去谋划，放在全面建成小康社会、努力建设美丽中国的大局中去考量，在迎接挑战中抢抓机遇，在战胜困难中赢得主动，“登高”提速，“临空”起航，奋力开创宜春科学发展的新时代！

　　根据中央、全省的部署和要求，结合宜春实际，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，抓住并用好机场和高铁即将开通的机遇，继续坚持“稳中快进、难中取胜”的总基调，继续着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化，突出抓好重大项目和重点产业建设，突出抓好服务业发展，突出抓好改善民生和创新社会管理，确保主要经济指标继续保持赶超进位的好势头，确保社会安全稳定，确保幸福宜春建设取得新成效。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入均增长18%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资和外贸出口均增长10%；城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入均增长13%；城镇化率提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格指数控制在4%以内。

三、2013年工作重点

　　目标既定，任务已明，关键在落实，核心在操作。我们将全力以赴，继续深入实施“十大幸福工程”，打好“产业升级三年强攻战、城市建设三年升级战、农业产业化三年扩张战、服务业三年大会战”四大战役，培育项目气场，打造城市气势，增添文化气派，弘扬宜春气度。

（一）坚持项目带动，增强发展后劲

　　紧扣项目建设这一核心不动摇，进一步整合资源，聚力推进，实现重大项目新突破。

捕捉信息。调动一切因素，挖掘一切潜力，聘请一批专职信息员和招商顾问，继续开展重大项目信息征集工作，理出一批高质量的重大项目线索，确保全市新掌握亿元以上项目线索不少于300条，其中10亿元以上重大项目线索不少于50条。

精细包装。密切关注国家投资政策，充分发挥自身优势，不断调整项目库，实现滚动储备和及时充实，做到申报一批、建设一批、投产一批、储备一批，力争全市新增80个重大项目列入省级调度。

招大引强。以招大引强、集群承接为主线，既注重招商数量更注重质量，既注重规模更注重效益。全市围绕锂电新能源、机械电子、电力能源、医药食品、化工、建材等重点产业，力争引进亿元以上项目100个，其中10亿元以上重大项目20个，50亿元以上重大项目3-4个，100亿元以上重大项目1-2个。

快速落地。强力推进河北御捷、深圳盟立、赣锋锂业、西锐航空、中国瑞林、昆庆纺织、锦华纺织、长新电源、蓝恒达二期、飓风化工、广州王老吉、绿色照明、盛泰昌等一批项目的开工、建设。市级抓好10亿元以上重大项目调度，全市重点抓好100个项目建设。力争全市新开工建设10亿元以上重大项目30个，亿元以上工业项目突破80个。

优质服务。完善重大项目协调推进机制，切实做到大项目大支持，快项目快支持，好项目好支持，真项目真支持。健全审批“绿色通道”，实施重大项目代办制，规范收费行为，降低企业成本，着力打造“宜春速度”，一天能办成的事决不用两天，一块钱能办成的事决不花两块钱，一次能办成的事决不分两次办。实行领导干部挂钩服务机制，明确市领导挂钩服务100条重大项目线索推进和100个重大项目落地任务。

（二）推进“两化”进程，加速赶超步伐

　　以新型工业化为“发动机”，引领城镇化水平提升；以新型城镇化为“加速器”，推动工业产业升级，实现“两化”良性互动发展。

加快工业化，突出“三抓”：一抓优势产业。重点推进锂电、机电、绿色食品和生物医药等主导产业发展。锂电产业在资源掌控、重大项目引进、现有企业做大做强上力求新突破。机电产业以宜春重工、江特电机等为龙头，推进产业配套和协作。绿色食品产业着力做强四特酒公司、春丝食品、旺旺食品等骨干企业，做大“富硒”和“有机”品牌。生物医药产业依托樟树、袁州医药产业基地，抓好行业新版标准改造和新药开发。二抓园区建设。按照“做大总量、彰显特色、完善配套、提升效益”的原则，加快推进产业集群，做大做强一批特色产业园区，力争丰城高新技术产业园突破400亿，宜春经开区、高安、樟树、上高、奉新五个园区均突破300亿。切实加强生态文明建设，巩固六大环保专项整治成果，坚决不引进高污染项目，坚决完成节能减排任务，坚决整治影响发展质量和人民健康的突出污染问题，真正做到“既要金山银山，又保绿水青山”。实施“品牌园区”创建，整治和防范园区污染，实现省级生态工业园区全覆盖，创新中国成立家产业示范基地1-2个，宜春经开区争取晋升国家级。三抓龙头企业。促进生产要素向龙头企业集中，加快培育一批“航母型”、“旗舰型”企业。抓好兴发铝业、福斯特新能源等扩建续建，加强跟踪服务，扩大生产能力。力争全市新增规模以上工业企业80户，主营业务收入超10亿元以上企业达到25户，其中济民可信、仁和药业、四特酒公司均突破50亿元，年纳税百强企业标准提高到1500万元。继续支持中央、省属企业做大做强。面对激烈竞争，引导企业改变过去单打独斗的发展方式，学会抱团取暖，提升竞争能力。

推进城镇化，做到“三注重”：一是注重规划引领。深化城市总体规划和控制性详规，加强环卫设施、户外广告等专业规划编制，突出地域性、彰显高品位、体现多样化，杜绝建设牵着规划走。合理组织村镇建设项目用地与布局，完成省级试点村规划编制。二是注重功能配套。按照“理性改造老城区，加快建设新城区，规划先行谋长远，严格管理上水平，功能配套利民生”的原则，推进中心城区科技之窗、北湖公园、宜阳森林公园、宜阳南路跨铁路立交桥建设，启动渥江湿地公园、动物园、植物园建设。完善城市给排水和污水管网工程，启动中心城备用水源、污泥处理建设。加快垃圾中转站、公厕新建和改造，推进生活垃圾分类收集与处理，探索环卫市场化运营机制。大力发展公共交通，落实公交优先政策。完善道路交通设施，加快公共停车场建设，改善市民出行条件。开展“中国人居环境奖”创建，启动“数字城管”建设，提高城市管理水平。三是注重城乡协调。各地围绕“三年拉框架，再造新城区”目标，加大投入，完善功能，提升城市品位。争取南昌-万载-上栗高速公路、宜丰-上高-新余一级公路、昌吉赣城际铁路开工，做好岳吉铁路前期工作。坚持集约节约用地，提高供地率和使用率。加快省级示范镇和市级重点镇建设，强化村镇规划，提升集镇管理水平，拓展新型城镇化发展空间。放宽户籍限制，促进在城镇有稳定居所、稳定职业、稳定经济来源的农民有序转变为城镇居民。在推进城市化中，要体现政府意志，引领城市整体战略；发挥资本意图，增强城市发展动力；征询民众意愿，表达真实生活需求；倾听专家意见，完成优质城市规划，努力使宜春成为人人向往的繁荣之地、创业之城、幸福之家。

（三）增创农业优势，建设秀美乡村

　　加大统筹力度，加快现代农业和新农村建设，推动城乡一体化发展，促进农民增收、农业增效、农村增色，实施“四大工程”。

一是水利强农工程。加大农田水利基础建设，抓好病险水库除险加固，推进丰东、锦北、袁北等大型灌区续建配套与节水改造。做好四方井水库、奉新鹅婆岭水库前期工作。加快高标准农田、中小河流治理、水土保持、农村饮水安全等项目建设。开展坡耕地水土流失综合治理试点。

二是产业兴农工程。严格耕地保护，确保粮食播面稳定在900万亩以上，粮食总产稳中有升。大力培育新型农业经营主体，促进农业规模化、集约化、标准化发展。加快推进粮食、畜禽、油茶、毛竹、花卉苗木、有机富硒农产品等六大农业重点产业发展，抓好蔬菜、茶叶、果业标准园和80个现代农业示范点建设，力争新增国家级现代农业示范区1个、省级现代农业示范区2个。

三是绿色富农工程。加大政策扶助力度，新造高产油茶林11万亩、花卉苗木基地10万亩、毛竹丰产林基地16万亩。稳步实施造林绿化“一大四小”工程，推进“国家森林城市”创建，积极开展“森林城乡、绿色通道”建设，突出抓好高速公路、国省道和铁路两侧绿化带建设，努力建成通道绿化景观林带和绿化精品。

四是生态惠农工程。以“让村庄美丽、让农民幸福”为目标，大力开展“和谐秀美乡村”创建。加快新农村建设和扶贫开发，抓好高速公路和高铁沿线村庄综合整治，深化村镇联动、村落连片整治。继续实施农村清洁工程，推广靖安城乡一体化垃圾处理模式，逐步实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化，全面改善农村生产生活条件。

（四）加强扶持引导，壮大提升服务业

　　抓紧制定高铁、机场片区规划，积极谋划航空经济和高铁经济板块产业发展，着力将宜春打造成“赣湘边界的服务业高地”，力争2013年全市服务业增加值占GDP比重达26%以上，服务业总投资占全社会投资比重达24%以上，服务业地税收入占全部地税收入比重达69%以上。

　做大做强旅游产业。围绕打造“全国知名养生休闲度假胜地”的总体定位，突出“月亮之都、禅宗圣地、温泉之乡”的地方特色，继续打好旅游升级战，推进明月山创新中国成立家5A级旅游景区，宜春迎宾馆、丰城花园酒店创评五星级旅游饭店，办好第七届月亮文化节。加快宜春禅博园、明月山缆车改造和山顶观光小火车、仰山国际温泉禅修中心，樟树养生天堂旅游综合开发，丰城养生硒谷富硒温泉，靖安生态经济示范基地、恒茂金罗湾温泉度假村、武侠世界文化产业园，上高九峰景区，铜鼓天柱峰景区、汤里温泉和福润温泉等重大旅游项目建设，形成核心竞争力。深化赣西三市一县旅游合作，拓展新兴市场，力争全年接待游客量突破2000万人次，旅游综合收入达到150亿元。

大力发展新型服务业态。重点发展现代物流、电子商务、科技信息等新兴服务业，推动服务业与信息化、工业化深度融合。优化提升商贸流通业，做好大型商贸综合体的规划布局，争取中心城区时代广场、红星美凯龙等商业综合体年内开工，推进丰城林安国际商贸城、宜丰红商城等在建商业综合体建设，加快再生资源回收利用、汽车大市场等项目建设，完善社区便民消费网络，形成多元化、多层次的商业服务网络。大力培育现代物流业，加快赣西物流中心、宜春铁路货场、宜春经开区服务业基地、高安生产性服务业基地、樟树港铁口岸作业区的建设和改造提升，引进培育物流龙头企业，建立物流联动机制，重点发展产业基地、专业市场、城乡配送等物流产业。加快发展节庆、商务会展、体育健身休闲等文化产业，培育一批具有较强竞争力的文化企业。大力引进一批专业从事电子商务研发、销售、服务的大企业、大集团，扶持发展一批网商企业，积极培育一批为电子商务服务的物流配送、第三方支付和中介服务企业，加快形成以行业网站、电子商务应用为重点的新格局。

繁荣发展金融业。加强银企对接，降低企业融资成本，力争新增贷款130亿元、新设小额贷款公司3家。积极引导和扩大社会投资，探索民间融资规范化和阳光化途径。力争新引进外埠银行2家，逐步把宜春农商行打造成有影响力的地方银行。抓好直接融资，争取1家企业成功上市、2家企业通过辅导验收并上报国家证监会。

（五）狠抓改革创新，激发内生活力

　　随着改革进入攻坚期和深水区，我国的“人口红利”逐渐消减，改革本身势必挑起科学发展的大梁，形成新的“改革红利”。可以说不改革不发展、小改革小发展、大改革大发展。

深化重点领域改革。做好企业改革扫尾工作。推进财税体制改革，加强财政预算绩效管理。抓好丰城省级县域经济综合配套改革试点。加快医药卫生体制改革，巩固实施基本药物制度，推进县级公立医院综合改革试点。继续深化文化体制改革，进一步激发转企改制后的国有文艺院团活力。抓好基层农技推广服务体系改革与建设。

强化创新驱动。加大与国内外高校、科研院所的深度合作，力争实施200个科技攻关或科技成果转化项目。推进锂电新能源高新技术孵化园建设，争取宜春锂电新能源高新技术创业服务中心建成省级创业服务中心，丰城中国生态硒谷农业科技园升格为国家级农业科技园，全市高新技术产业增加值突破120亿元。实施名牌带动战略，大力推进质量兴市，力争新增国家地理标志保护产品2个，驰名商标2个，国家级标准化技术委员会1个。加强人才队伍建设，抓好企业和特殊行业急需人才的引进、培养和使用，强化农村实用人才培养。

扩大对外开放。拓展产业招商领域，加强与央企、省属国企的合作对接，力争全年引进省外资金300亿元以上；实际利用外资突破5亿美元。完善出口促进政策，加快集装箱场站和质量安全示范区建设，推动出口主体和出口市场多元化，争取外贸出口总额突破15亿美元。加大对小微企业的政策扶持，推进全民创业。

（六）切实改善民生，促进社会和谐

　　多办广受百姓期盼的实事，多做惠及百姓生活的好事，使百姓持续得实惠，生活不断有改善。

　　以人为本惠民生。以全民覆盖为目标，认真落实更加积极的就业政策，统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步完善社会救助体系，着力提高城乡低保水平，开展城镇居民医保、大病医疗救助和自然灾害救助工作，健全农村留守儿童帮扶机制。加大保障性住房建设、农村危房、城中村改造力度，切实保障困难群众和弱势群体生产生活，确保城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医疗保险补偿率稳定在70%以上。加强商品房工程质量监管，规范小区物业管理，提高服务水平。继续开展各级干部进农村、进社区、进企业帮扶活动，努力为基层群众和企业解决实际问题。

　　统筹发展促和谐。坚持优先发展教育事业，加快学校项目建设，有效化解城区教育 “大班额”问题。推进义务教育学校标准化建设。启动县级教育专项规划编制工作。加强文化惠民服务，抓好市博物馆、图书馆、档案馆等开发利用。创新长效管理机制，巩固和发展国家卫生城市成果。加快市、县、乡、村四级医疗机构网络建设，加强医德医风建设，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。推进全民健身工作，办好市第四届运动会。加快数字影院建设，实现县县有数字影院。继续抓好重大疾病免费救治，适时推广实施“爱童工程”。推进戒毒康复中心建设。完善计划生育利益导向机制，提高出生人口素质。

　　创新管理保稳定。落实企业安全生产责任制，加大监管力度，强化隐患排查，预防和减少较大以上安全事故的发生。健全社会矛盾大排查大调处工作体系，完善信访制度，进一步落实重大决策重大项目社会稳定风险评估机制。加强食品药品监督管理，全力创建食品药品安全示范市。抓好重大动物疫病防控，加强粮油、蔬菜质量监测。扎实开展“六五”普法。健全突发事件预警和应急处置机制，加快搜救犬基地和应急物资储备基地配套建设。抓好国防动员、民兵预备役、双拥模范城创建、军民融合、人民防空等工作，加强国防后备力量建设。着力构建社会管理“三网”工作体系，夯实基层基础。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，加强对流动人口和特殊人群的服务管理，依法防范和惩治违法犯罪，不断提升公众安全感和满意度。

　　各位代表，在去年《政府工作报告》中，我们向全市人民郑重承诺，在努力完成各项目标任务的同时，突出抓好20个重大民生项目。一年来，市政府坚持十天一调度，每月一通报，不定期现场督查，各地、各有关部门凝心聚力、齐抓共管，确保了项目顺利推进。135个子项目中，除新建袁州教育园区普通高中、宜春大桥改造、环北湖路建设经市委、市政府研究决定暂缓实施外，有119个达到或超过进度要求；计划年内完工的96个项目中，91个顺利完工，完工率达94.8%。在推进去年有关项目续建的基础上，我们将继续按照“项目化、时间表、责任人”的要求，重点抓好以下“双十”工作。

（一）十大基础工程

　　1. 启动宜春中心城湖田片区连片开发。

　　2. 推进宜春中心城区环城南路建设。

　　3. 争取宜春新火车站综合交通枢纽竣工并投入使用。

　　4．完成明月山机场建设，确保上半年通航。

　　5．推进万宜高速公路建设。

　　6．推进杭长铁路客运专线建设。

　　7．抓紧昌樟高速公路拓宽改造。

　　8．抓好靖安洪屏抽水蓄能电站续建。

　　9．推进丰厚一级公路建设。

　　10．抓好里睦等233座中小型病险水库除险加固。

（二）十大民生实事

　　1．推进保障性住房建设。力争全市建设保障性安居住房35417套，其中中心城区完成廉租住房712套、公共租赁住房3016套、城市棚改9110套。

　　2．继续化解城区“大班额”问题。抓好袁州学校等14所学校新建，推进宜春七小等3所学校改扩建。

　　3．新建一批综合性医院。推进宜春市人民医院（北院）和宜春市儿童医院建设，启动丰城市人民医院住院大楼建设。

　　4．加大就业创业扶持。新增城镇就业4.7万人、失业人员再就业2.2万人，“零就业家庭”实现100%动态就业援助，新增农村劳动力转移就业6.6万人。

　　5．提升社会保障水平。提高城市和农村低保标准和补差水平，力争城市低保标准达到400元，补差水平标准达到240元；农村低保标准达到200元，补差水平达到120元。稳定新型农村养老保险参保人数 158万人、城镇居民医疗保险参保人数145万人；新增养老保险参保人数2万人。

　　6．改善农村交通条件。争取全年完成县乡道升级、农村客运网络公路改造、新修通村民小组水泥（油）路700公里，行政村通客车率达到92%。新建“六位一体”功能的农村公路综合服务站6个、农村客运站3个、农村候车亭178个。

　　7．完善环保配套设施。加快宜春经开区和丰城新城区等污水处理厂管网建设；推进高安建筑陶瓷产业基地、上高工业园等4个园区污水处理厂建设；加快地表水和饮用水水源水质自动监测站建设，完成袁州西村镇张坊村自动监测站等3个项目建设。

　　8．实施便民服务工程。全市所有乡镇（街道）规范建设社会管理服务中心。抓好“菜篮子”、“米袋子”建设，启动农贸市场升级改造，中心城区完成10个农贸市场标准化升级改造(新建），新建9个运动游园，试点新设2个市民幸福书屋。

　　9．整治中心城区交通拥堵。加快智能交通指挥系统、平安智能街区（社区）建设，推进明月大桥、明月北路延伸等项目建设，抓好小街小巷及宜阳大道、中山路等道路油化改造。

　　10．抓好防震减灾工作。推进县市防震减灾“九个一”工程建设。

　　各位代表，建设幸福宜春的时代进程，既宏伟壮丽，又充满艰辛。但是，任何困难都不能改变宜春人民创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都不能动摇宜春人民进位赶超的坚定信心，任何障碍都不能阻挡宜春人民绿色崛起的豪迈步伐。我们将牢记习近平总书记“敏于行、慎于言，降虚火、求实效，实一点、再实一点”的教导，围绕“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府的总体目标，切实加强政府自身建设，让政府成为人民雨中的大伞、路上的驿站、心里的靠山。我们将强化进取意识。坚持“重点论”和“两点论”相统一，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，注重操作，敢于担当，减少负效应，聚合正能量。强化为民意识。坚持人民利益至上，心里装着群众、感情贴近群众、工作依靠群众，作决策充分尊重民意，办实事充分体现民需，抓改革充分保障民利，切实解决好群众最急、最盼的问题。强化法治意识。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督、行政监察，全面推进政务公开，健全农村集体“三资”管理，确保行政权力依法、公开、公正运行。强化清廉意识。职务是为民谋利的平台，岗位是为民奉献的战场。全体公务人员要严守《廉政准则》，自觉抵制和克服浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风，做到知恩不惑、知足不辱、知止不殆，在干事创业中实现人生最大价值。

　　各位代表，深入学习贯彻党的十八大精神，在市委的坚强领导下，政府工作如果概括为一个字就是“干”，两个字就是“落实”，三个字就是“执行力”。站在新的历史起点上，面对全市人民的期盼，我们深知宜春的发展慢不得，必须加快；我们深感肩上的担子沉甸甸，不敢懈怠。我们将紧紧依靠全市人民，走好每一步，跨越每道关，为建设幸福宜春而努力奋斗！

附件三：名词注释

1．“五定班列”：指定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。

　2．“三高”：指设计高于规划、建设高于设计、管理高于建设。

3．“四大一重”：指扩大城市控规，拉大城市框架，留足重大项目用地，培育大品牌服务业，注重投资少、见效快的民生工程项目建设。

4．“中小企业集合票据”：指2个（含）以上、10个（含）以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

5. “新三板”市场：指中关村科技园区 非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

6.  “十大幸福工程”：居民收入倍增工程、扶贫济困工程、安居宜居工程、社保普惠工程、产业富民工程、蓝天碧水工程、公共服务工程、道路畅通工程、和谐平安工程、固本强基工程等十项工程。

7.  “万村千乡市场工程”：2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

8. 教育“两基”工作：指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

9.  “三进四民”：进社区、进楼栋、进家门，访民情、解民忧、保民安、帮民富。

10.  “两化”：指新型工业化和城镇化。

11．“人口红利”：指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。

12．“改革红利”：李克强副总理在全国综合配套改革试点工作座谈会上指出，当前我国人均GDP水平在全球排名接近90名、城市化率刚刚超过50%，未来发展的理论空间很大，需进一步优化资源配置结构，提高产出率。

13．教育“大班额”：省教育厅规定，小学为45人／班以下，初中、高中为50人／班以下，超过6人以下属正常范围，6人以上属于超大班额。

14．“爱童工程”：即对持有本市常住户口，年龄在14周岁（1998年6月1日以后出生）以内因烧伤导致四肢疤痕挛缩畸形的有手术指征的烧伤愈合达1年以上的患者实施手术治疗（1万元以下据实报销）。

15. 社会管理“三网”工作体系：指推进社会管理信息化建设，构建“网络上运行”；推进城镇社区网格化建设，构建“网格化管理”工作体系；推进社会管理服务中心建设，构建“网兜式服务”工作体系。

16．防震减灾“九个一”工程：即1个县级行政服务窗口，1支地震灾害志愿者队伍，1处地震应急避难场所，1所防震减灾科普示范学校，1个农村民居地震安全示范村，1个地震宏观异常观测网，1个地震灾情速报网，1台地震应急车，1部公开咨询电话。

　17．农村集体“三资”管理：指农村集体资金、资产和资源管理。