新冠肺炎疫情冲击下，全球经济不确定性进一步增强，当前一些中小企业生产经营面临困难。4月2日，我市迅速制定出台了《宜春市关于积极有效应对疫情帮扶中小企业纾困解难的40条支持措施》（以下简称《支持措施》）。《支持措施》根据餐饮住宿和批发零售业、文化旅游业、交通物流业、工业等领域的行业特征，分门别类研究制定纾困扶持措施，从税收优惠、稳岗减负、要素保障、融资支持、扩大市场等5个方面提出40条政策举措，为中小企业纾困解难，让企业发展吃下定心丸。
一、政策背景
2020年以来，我市认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台了系列降成本、扶实体、促发展的惠企政策措施。2021年，出台《宜春市关于减税减费减租减息减支若干措施》（宜府办发〔2021〕17号），2022年3月，出台《宜春市关于降本增效促进市场主体发展若干政策措施》（宜府发〔2022〕4号），在帮助中小企业纾困解难方面发挥了积极效应。但鉴于当前全国疫情严峻形势，餐饮、零售、旅游、运输、制造等多领域中小企业仍面临较多困难，为进一步帮助中小企业走出困境，我市在落实国家发改委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发改产业〔2022〕273号），省政府《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难的若干政策措施》等文件精神的基础上，结合宜春实际，创新加入18条宜春特色举措。
二、主要内容
一是普惠性纾困帮扶方面。主要包括实行增值税缴交政策优惠、加大力度减免小型微利企业所得税、依法减免“房土两税”、扩大“六税两费”减征范围、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、减免部分增值税与企业所得税、实施稳岗减负政策、支持缓缴住房公积金、大力推行租金减免政策、加大信贷支持力度、加大信贷支持力度、加大融资担保支持力度、实施门店租金补贴等12条内容。
二是餐饮住宿、批发零售业纾困帮扶方面。主要包括实施餐饮及零售业疫情防控补贴、降低互联网平台服务费、减免检验检测费、保障正常用水用气、大力引导促进消费、发展壮大电商产业、实施商业性展会补贴、实施工会会员消费补贴、推动餐饮业与养老服务融合发展、刺激汽车家电消费等10条内容。
三是文化旅游业纾困帮扶方面。主要包括延续旅游扶持政策、破除政府采购门槛、促进旅游团队消费、加大文旅消费场所品牌奖励等4条内容。
四是交通物流业纾困帮扶方面。主要包括实施交通物流企业税收优惠、实施交通物流业疫情防控补贴、全力保障交通运行等3条内容。
五是关于工业纾困帮扶方面。主要包括延长阶段性税费缓缴政策、引导金融系统向实体经济让利、加快发展绿色金融、推行高耗能行业阶梯电价制度、引导产业转型升级、实施“零增地”技术改造、提高土地资源配置效率、保障企业正常用能、保障企业用工需求、降低政府采购准入门槛、开展账款清欠专项行动等11条内容。
三、重点举措
一是扩大“六税两费”减征范围。《支持措施》规定将“六税两费”的减免覆盖范围由增值税小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户，政策的覆盖面更广，意味着无论是销售额小的企业还是盈利能力低的中小微企业及个体工商均可以享受“六税两费”的减免。在疫情冲击及经济下行的双重压力下，中小企业现金流问题较为突出，减税降费可减轻中小企业的负担，缓解其资金困难，保证企业的可持续性，有助于企业恢复经营。
二是实施稳岗减负政策。如何减轻人工成本的负担是帮扶中小企业精准施策的关键。受疫情的影响，一方面中小企业停业或消费人数减少将直接导致营业收入的减少，在固定成本不变的前提下，实际上企业已经面临亏损或盈利下降的状况；另一方面就业市场也存在供给不足，企业用工成本上升。在双重压力下，服务业经营者有可能选择裁员策略，这对于稳就业、保民生是不利的。此次《支持措施》规定直接给予了中小企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，同时，将中小微企业普惠性失业保险稳岗返还比例由60%最高提至90%，通过返还资金的方式减轻企业财务压力，有利于鼓励中小企业不裁员、少裁员，达到稳就业、保民生的目标。
三是实行增值税缴交政策优惠及加大中小微企业设备器具税前扣除力度。衡量企业成长性有两项关键性的指标，一是投资额，二是研发费用。中小微企业普遍生命周期不长，制约其可持续发展的关键是缺乏成长性，一方面是其技术含量不高，在短时期内难以提质升级，另一方面是其没有新购设备，生产难以形成规模效应，当成本上升时，企业即出现亏损，难以为继。但是，如果政策对于投资购买设备能够予以增值税返还，或者缩短所得税规定的折旧年限，增大企业当期的所得税扣除额，减轻当期税收负担，则企业可以将所节省的税费用于扩大生产经营，投资的积极性则显著增加。此次两项政策，预期将在帮助中小企业恢复经营的前提下，扩大投资，增强企业成长性。
（解读人：黎玉良 联系方式：0795-3273937）
