各县（市、区）、“三区”应急管理局，局机关各科室，市应急救援保障中心，市应急管理综合行政执法支队：
现将《宜春市“十四五”应急物资储备规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
宜春市应急管理局
2021年9月10日
宜春市“十四五”应急物资储备规划
2021年9月
目 录
一、现状和形势............................................................................. - 4 -
（一）“十三五”期间取得的明显成效................................ - 4 -
（二）“十四五”时期面临的形势........................................ - 5 -
二、指导思想、基本原则与建设目标.......................................... - 8 -
（一）指导思想...................................................................... - 8 -
（二）基本原则...................................................................... - 8 -
（三）建设目标...................................................................... - 9 -
三、主要任务............................................................................... - 11 -
（一）加强应急物资储备体系建设.................................... - 11 -
（二）提高应急物资产能保障能力.................................... - 12 -
（三）推进应急物资保障信息化建设................................ - 13 -
四、重点建设工程....................................................................... - 13 -
（一）应急物资储备库建设工程........................................ - 13 -
五、保障措施.............................................................................. - 14 -
（一）强化领导.................................................................... - 14 -
（二）强化保障.................................................................... - 14 -
（三）强化实施.................................................................... - 15 -
宜春市“十四五”应急物资储备规划
为深入贯彻习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于做好应急物资保障工作的决策部署，加强应急物资保障工作，加快健全应急管理体系，提高应对突发事件能力和水平，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，根据《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省森林防火条例》《国家应急物资储备“十四五”规划》《江西省应急物资储备“十四五”规划》等有关政策法规，结合我市实际，制定本规划。
“十三五”期间宜春市应急物资储备体系建设取得明显进展。在市委、市政府坚强领导下，全市各地、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，积极推动应急物资储备体系建设，成功应对了2019年最为严重洪涝灾害、特别严重干旱灾害、2020年新冠肺炎疫情加暴雨洪涝灾害，全市应对突发事件能力显著提升。物资保障能力显著提高。目前市县两级防汛仓库储备物资种类达40余个品种、价值约2886.2万元；森林扑火类物资共计15类6300万余件，其中装备类物资987台、防护类物资992套（阻燃服）；市本级财政每年准备400万元专项资金用于采购生活类救灾物资，市县目前储备生活救助类物资帐篷、棉被、毛毯、毛巾被、冬装、折叠床等6个品种，共计27779顶（床、件、张）等。市县按照下拨中央补助资金的30%落实防汛抗旱物资采购补充。三级储备网络基本建成。2016年完成高安市救灾物资储备库建设并投入使用，2018年完成樟树市、万载县救灾物资储备库建设并投入使用，2020年完成宜春市救灾应急物资储备库项目前期准备工作，即将开始建设。转隶之后，市、县两级应急管理部门主动作为，采取仓库租用、委托代管的方式进行防汛抗旱物资储备和管理。各级森林扑火物资储备库同步加快推进。标准规范建设走在前列。物资储备方式多种并存。初步形成了以实物储备为基础、生产能力储备和协议储备相结合，以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制。此外，红十字会等各类社会组织也掌握有大量应急物资，以及广大企业具备生产应急物资能力，为应急物资保障提供了重要支撑。
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是推进我国应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作面临诸多新挑战和新机遇。从我市来看，挑战有以下几个方面：一是突发事件仍处于易发多发期。我市自然灾害和安全生产形势虽然保持总体平稳，但安全风险在增加，安全形势更趋复杂，呈现“三叠加”特征。即：灾害事故风险隐患多与抗灾设防标准低、本质安全水平低叠加；历史积累的矛盾和新风险叠加；灾害事故的直接损失和衍生影响、放大效应叠加。二是人民日益增长的美好生活需要对应急物资保障提出更高要求。随着经济社会的快速发展和社会主要矛盾的转化，受灾群众救助需求发生发了重要改变，对应急物资保障的速度和应急救助物资的品类、质量和款式提出了更高要求。三是应急物资储备基础建设较为薄弱。主要表现为：缺乏统一的应急物资储备管理机构。机构改革后，与林业部门、水利部门的物资储备职能没捋顺，这种情况导致应急响应协同作业能力差，同时造成重复储存的情况，使原本不多的应急救援资金缺乏合理性和有效性。应急救援物资储备数量不足、品种不多。机构改革后，比如民政部门的救灾物资、林业部门的森林防灭火物资要么没有划转到应急管理部门，划转的很多也是年久失修不能使用的物资，应急管理部门的物资储备财政资金吃紧，故而储备的种类和数量都达不到要求，进而出现危机后，只能靠向上级争取。应急救援物资信息化管理水平偏低。目前各地没有专门的应急救援物资储备库，应急救援物资做不到专人专门管理，科技支撑引领作用没有发挥。
从机遇来看，主要体现在以下几个方面：一是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府把应急物资储备工作摆在更加突出位置。针对新冠肺炎疫情暴露出的短板和不足，习近平总书记强调，要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，尽快健全相关工作机制和应急预案。市委、市政府将其列入八个改革专项小组《2020年工作计划》强力推进，应急物资储备工作提上更加重要议事日程。二是防灾减灾救灾工作体制机制改革加快推进，增强了灾害应急管理能力。2017年，我市制定并印发了《宜春市综合防灾减灾规划（2016—2020年）》（宜府办发〔2017〕72号）。结合我市实际，认真推进我市防灾减灾救灾体制机制改革工作。经过深入调研、编制起草，广泛征求市减灾委各成员单位、市直有关部门和各县（市、区）减灾委意见，研究制定《宜春市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，分别提请市政府2017年第22次市长办公会议和四届市委全面深化改革领导小组第七次会议研究通过，在2018年3月30日，以市委、市政府名义印发并实施。三是全市重大战略部署对应急物资储备体系建设提供利好。市委、市政府紧扣高质量跨越式发展的首要战略，开展“产业招商升级战”行动，要求坚定不移地把抓发展落脚到抓项目抓招商上，努力在全市形成大上项目上大项目、快上项目多上项目的良好局面，全面掀起宜春新一轮开放型经济发展新高潮。未来5年，市委、市政府将加快应急管理、物资储备、防灾减灾备灾等领域重大项目建设，应急物资储备网络建设迎来重要利好机遇。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和视察江西重要讲话精神，全面落实中央“六稳”“六保”决策部署,坚持人民至上、生命至上，坚持党的集中统一领导，坚持底线思维和忧患意识，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，以保障人民群众生命安全为首要目标，以完善应急物资管理体制机制为重点，以健全应急物资储备基础设施为抓手，以提升基层应急物资保障能力为支撑，以应急物资储备制度建设为主线，切实加快应急物资储备网络建设，加快健全高效畅通的应急物资调运制度，不断提高重特大突发事件的物资保障水平，为宜春高质量跨越式发展提供坚实支撑。
1.坚持党委领导，政府主导。坚持各级党委、政府在应急物资保障工作中的领导和主导地位，压紧压实地方主体责任。建立政府与社会力量、市场机制的协同配合，加强资源统筹，形成人人有责、人人尽责、人人享有的发展局面。
2.坚持集中管理，统一调拨。牢固树立“全市一盘棋”思想，建立政府集中管理的应急物资保障制度，打破部门、区域、政企壁垒，做到紧急采购期间统一原材料供应、统一生产调度、统一调拨使用，推动全市应急物资集中统筹、归口管理、分级负责、统一调拨，确保应急物资高效快速调运。
3.坚持平时服务，灾时应急。利用市场化手段，提高应急物资日常生活服务效率。协调满足社会救助等民生需求。建立重大突发事件集中生产调度机制，做到关键时刻应急物资产得出、调得动、用得上、保得好。同时，完善应急物资储备管理预案体系，强化应急培训和演练，提高突发事件应对处置能力。
4.坚持采储结合，节约高效。立足需求、服务应急，完善应急物资采购机制，优化应急物资品种结构和储备规模，科学评估、合理布局、统筹推进各级应急物资储备网建设，综合运用多类储备方式，提升应急物资储备效能。
5.坚持资源整合，突出重点。切实整合现有的灾害救助、森林防火、防汛抗旱、救灾救援等方面资源，利用好现有资源，规划好新资源。在充分利用政府和社会已有应急物资储备和保障能力资源的基础上，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高应急物资动员能力。
（1）总目标
到2025年建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次应急物资保障体系，健全统一领导、集中管理、分级负责的应急物资管理体制，完善统一调拨、协同联动、信息共享的工作机制，应急物资管理体制机制、政策制度、规范标准、储备调配、基础设施以及基层应急物资保障能力显著提升，有力有序有效应对各类突发事件，助力全市应急管理体系和能力现代化。
（2）分目标
1.体制机制更加健全。建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制，建立完善应急物资保障的相关政策措施，形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协调配合的应急物资保障格局。
2.基础设施更加完善。健全“市-县-乡”三级应急物资储备网络，通过新建、改扩建等方式，实现市、县两级应急物资储备库覆盖率逐步分阶段达到100%，乡镇储备点和社区（行政村委会）储备逐步健全，基层应急物资储备能力显著提升。
3.物资调配更加有序。建立政府、军队、企业、社会组织等共同参与，统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系，建成全链条、一体化、标准化、多方协同的应急物流网络。应急物资运抵灾害及事故现场时间大幅缩短，消耗类防汛抗旱物资就地就近储备、森林防火物资实现2小时运抵火场、灾害发生后12小时内受灾群众基本生活得到有效救助。
4.储备管理更加高效。信息技术与应急物资储备业务深度融合，依托全省应急物资管理综合信息平台，市、县纵向应急物资做到统一调拨；部门、企业和社会力量等应急物资信息全面共享、系统对接，做到情况清、底数明。
5.物资保障更加有力。市、县能够满足一场行政区域启动Ⅰ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余，重大突发事件应急物资保障能力总体提高。同时，积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭层面物资储备。
1.优化各级应急物资储备库布局。制定应急物资储备及应急物流规划，健全应急物资保障体系，采用实物储备、协议储备等多种方式，丰富储备品种、优化储备布局，建立应急物资快速调拨和紧急配送机制，提高物资保障现代化水平。推进宜春市本级及各县（市、区）、“三区”储备库和乡镇储备点的建设。
2.扩大物资储备品种和规模。根据上级实物储备的应急物资目录，合理扩大各级、各类物资的储备品种和规模。强化应急通用物资的共储、公用，适当补齐高技术、特种物资的储备短板。加强乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备。
3.提升协议储备能力。针对市场保有量充足、保质期短、养护条件高的应急物资，提高协议存储比例，优化存储结构。推动协议代储规范化，建立补贴标准，明确代储规模、质量标准和定价策略。对重要应急物资和短期可能出现供应短缺的物资，提前采取紧急采购和集中生产等预储备措施。
4.加强企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。认真执行上级应急物资征用补偿标准和工作机制，保障被征用单位和个人的权益。鼓励家庭有针对性地储备应急物资。推动矿山和危化品企业加强灾害事故先期处置所需应急物资的配备及互助共享。对为应急物资装备保障作出贡献的给予政策支持和表彰奖励。
1.提升企业产能储备能力。加强企业应急动员能力建设，健全应急物资集中生产和监管机制。选择具有一定生产能力的国有、大型民营企业作为产能储备企业，开展重点应急物资生产能力的动态监控。综合运用税收减免、财政补贴、优惠贷款等政策手段，扶持应急物资生产企业的发展，支持建立应急物资储备联盟。
2.优化应急物资产能布局。围绕灾害事故高风险地区和重要物资产品，结合交通运输能力分布，开展应急物资生产能力空间布局研究。制定财政和税收优惠政策，培育和优化应急物资产业链，引导应急物资产能向灾害事故高风险区转移。
3.提升应急物资研发创新力度。完善财政和税收优惠政策，鼓励建设应急物资科技创新平台，支持应急产业科技发展。发挥重点企业、高校、科研单位等产学研优势，加强核心技术攻关，研发一批质量优良、适应需求的新产品，推动应急物资智能化、标准化、系列化、成套化。
1.推进应急物资保障数据整合。充分利用宜春市政务信息系统，加强军队、政府、社会、企业等各类主体的信息共享，明确数据共享内容。开展应急物资保障数据资源建设，统一应急物资需求信息、生产信息、存储信息、运输信息和发放信息的标准化表达形式，促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通，并对医疗卫生等其他类型应急物资，预留信息扩充空间。
2.强化应急物资保障决策支撑能力。推进应急物资信息平台建设，充分运用现代科技成果和技术手段，实现救灾物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库等各环节工作信息化、智能化管理。使用人工智能、大数据分析等手段，精确分析物资需求，优化供应途径，提高供需匹配度，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务。
根据灾害风险分布特点和应急物资储备库布局短板，优化应急物资储备库地点分布，科学评估、合理布局、统筹推进市、县应急物资储备库建设。
项目：应急装备和救灾物资储备基地。作为宜春市综合性应急救援中心建设项目的重要组成部分，推进应急装备和和物资储备管理基地建设，加快应急装备和救灾物资储备库房、维修保养操作间、生活用房、设备用房等建设，配齐应用于防火、防汛、防震减灾、安全生产等各方面应急装备和救灾物资，完善救灾物资代储机制和社会化储备机制，提升应急管理工作保障能力。
市、县党委、政府酌情成立《规划》实施领导小组，将主要任务和重点项目纳入本地国民经济和社会发展总体规划。市、县应急管理局要充分发挥牵头抓总作用，科学谋划、全力推进各项工作落实落地。各有关部门要把应急物资储备体系建设作为本部门和单位重点工作，制定实施方案，分级目标任务，细化工作责任，定期调度推进，全力抓好落实。
各级政府要把应急物资保障体系建设经费纳入财政保障范围，设立应急物资储备专项资金，用于项目建设、物资采购、储备管理、调运运输和补贴补偿等。发改、财政部门要在项目安排和审批、资金投入和监管、工程建设和检查等方面给予指导和支持。要建立统一的应急物资储备管理机构，配齐配强仓储管理工作力量。要培养专业技术人才和管理人才，建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。要加强森林防火物资储备，储备物资更新经费按标准纳入当地财政预算安排；要进一步支持安全生产类、防汛抗旱类和生活救助类等应急物资储备工作，足额安排物资采购、仓储和运输等经费。要建立健全多元化资金投入机制，鼓励社会资本合理合规参与应急物资储备体系建设，确保规划各项任务落实。
要将健全统一的应急物资保障体系及规划实施纳入对政府应急管理综合考核内容，建立健全重点任务和重要工程推进的综合评估机制，定期调度、定期督导、定期研究。各有关部门要围绕本规划目标任务，切实做好与本单位规划的有机衔接，加强对规划相关领域实施情况的评估，并及时通报工作进展。市、县（市、区）政府要根据工作实际，聚焦规划确定的各项任务和目标，精准发力、综合施策，切实加大资源整合力度、加快项目建设进度。
赣公网安备 36090202000004号