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宜春市2017年度推进法治政府建设工作总结

发布时间: 2018-09-21 09:56
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​  2017,我市认真落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《江西省2017年法治政府建设工作要点》,推动政府及部门整体提升法治能力和依法行政水平,为决胜全面小康社会、建设富裕美丽宜春提供坚实的法治环境。

  一、依法全面履行政府职能,持续推进“放管服”改革工作

  1.加大简政放权力度。及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,结合部门权责清单、行政审批中介服务事项清单,进行认真梳理和衔接,对清单进行调整,涉及事项共39项,其中,取消权力事项30项、下放1项、调整8项(含涉审中介服务事项3项),以市政府文件(宜府发[2017]18号)公布,做到该取消的全面取消到位、该承接的全部承接到位,该调整的全部调整到位。截止目前,市政府各部门保留行政权力2849项,其中行政许可160项,没有发现清单之外运行权力的情况。同时,在《宜春日报》对2013年以来市政府取消的3280项、下放的119项行政审批事项,予以集中公布。

  2.推进乡镇行政权责清单制度。按照省政府统一部署,将乡镇政府权责清单与公共服务事项清单同步推进。率先在樟树市开展了乡镇政府政务服务事项清单制度建设工作,指导樟树市对清单修改完善,并将权力清单与责任清单合并为权责清单。2017年6月,省编办在樟树市召开了全省乡镇权责清单制度建设研讨会,以樟树的清单为基础,形成了全省乡镇政府权责清单指导规范版。目前,10个县(市、区)已全部在政府门户网站公布了清单,打通了清单建设“最后一公里”。

  3.推进社会诚信建设。2017年8月,以市政府办文件形式印发了《关于印发“智慧宜春”公共信用信息平台建设方案的通知》(宜府办字[2017]109号),11月已正式签订宜春公共信用信息平台建设业务合同,启动了平台建设工作。落实国家系列联合惩戒备忘录,积极开展联合激励与惩戒工作,制定了《宜春市企业信用行为联合激励与惩戒实施细则》(宜府发[2017]69号),在2017年的江西省著名商标延续认定过程中,对10家受过行政处罚的企业的商标不予推荐延续认定江西省著名商标。自启动失信平台以来,全市共将1692家法人,16266人列入失信被执行人。对异常企业不纳入工商部门评先评优,建设部门对30户被处罚企业进行了招标、投标限制,税务部门对60户企业进行了纳税信用等级评定进行限制。

  4.推进工商注册登记制度便利化。全面推进商事制度改革,在“五证合一”登记制度改革的基础上,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将涉企备案事项整合到营业执照的办理过程中,简化办事项目,优化办事流程,以“减证”带动“简政”,构建“互联网+政务服务”的管理方式,让“数据多跑路、企业少跑腿”,变“企业来回跑”为“部门协同办”,有效解决了“审批慢”“准入难”问题。同时,建设完善企业网上注册服务平台,推动企业登记网上办理,降低了投资者成本。

  5.全面推进领导干部自然资源资产离任审计。2017年9月,我市印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计实施意见(试行)》(宜办字[2017]59号),在全市全面开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,积极探索建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。9、10月份,开展对靖安县原县长江伟斌同志自然资源资产离任审计,并按省审计厅要求上报了相关资料。各县(市、区)也陆续开展对乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点。

  二、完善依法行政制度体系,保持法制统一

  1.开展政府立法工作。一是建立健全立法工作制度。发挥内力,借助外力,形成党委领导、人大主导、政府跟进、社会参与的立法工作格局。已草拟《宜春市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》、《宜春市政府立法项目草案委托第三方起草工作规则》、《宜春市政府立法项目草案公开征求意见及公众意见采纳反馈工作规则》和《宜春市政府立法专家咨询委员会工作规则》。二是编制立法工作计划。加强对立法工作的统筹安排,协助市人大制定《宜春市第四届人大常委会五年(2017-2021)立法规划》,并草拟了《宜春市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》和《宜春市人民政府2018年立法工作计划》。三是组织、参与、配合市人大地方性法规制定。积极组织、参与、配合市人大《明月山温泉风景名胜区地热水资源保护条例》和《宜春市立法条例(草案)》地方性法规的制定。

  2.加强立法能力建设。完善机构编制,培养专业队伍,夯实立法工作基础。市编委会下达了《关于明确市政府法制办1名专职副主任为正县级和内设机构调整的批复》(宜市编发〔2017〕32号),将市政府法制办规范性文件审查科调整为立法科,并增配副科级职数1名。立法科增至工作人员4人。探索建立“多位一体”的立法培训机制,通过到上级有关部门挂职锻炼、组织专项集中培训、考察学习等途径,加大对地方立法应知应会技能的学习培训力度。

  3.严格规范性文件制定及管理。高度重视本级政府制发的规范性文件备案审查,遵守规范性文件统一审查、统一编号、统一备案、统一查询的规定,今年,共向省政府和市人大报备规范性文件6件。加强对所属部门和下级政府制发的文件备案审查,印发了《关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》,收到县(市、区)政府及部门备案33件。开展规范性文件清理,对市政府(含市政府办)和县(市、区)政府制定的现行有效的规范性文件,以及市、县(市、区)政府所属部门制定的规范性文件进行清理。通过规范性文件清理,纳入清理范围的规范性文件共计6862件,其中已废止的规范性文件570件、已修改的规范性文件45件、拟废止的规范性文件2612件、拟修改的规范性文件326件、继续有效的规范性文件3309件。

  三、健全决策机制,推进行政决策科学化民主化法治化

  1.严格执行重大行政决策法定程序。各级政府及部门严格执行《宜春市人民政府重大事项决策程序规定,按照依法、科学、民主的原则,实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。重大决策事项都经过政府常务会议或部门领导班子集体讨论决定,重大决策事项在会前交由法制机构进行合法性审查,全市没有出现重大行政决策违反法律、法规、规章和国家政策规定的情况,例如制定宜春市锂电新能源产业发展若干政策、加快宜春市中医药产业发展若干政策和宜春市特色小镇建设工作方案等重大决策时都严格遵循了重大事项决策程序。

  2.推行法律顾问、公职律师制度。规范推进市政府法律顾问制度建设,制定了《宜春市人民政府法律顾问工作规则》,充分发挥法律顾问在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的作用。市政府与3名法律顾问签订了聘用合同,颁发聘书,并为他们提供法律顾问办公室。法律顾问积极参加市政府常务会议,参与重点项目合同审查、重大涉法涉诉信访和诉讼案件的处理,提出审核意见书48件。推进公职律师制度,开展公职律师工作,严格执行相关制度规定,抓管理、抓培训、抓成效,充分发挥公职律师的法律专业作用。全市共有4个单位成立公职律师办公室,有1名执业公职律师、8名实习公职律师。

  3.健全决策执行情况跟踪机制。为加强市政府行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈,以便及时调整和完善有关决策,规范重大行政决策后评估工作,确保行政决策的科学性和民主性,制定了《宜春市重大行政决策后评估制度(试行)》。同时,建立健全重大行政决策档案管理制度,印发了《宜春市人民政府重大行政决策档案管理办法(试行)》,重大行政决策文件材料等都做好了归档工作。

  四、严格规范公正文明执法,提高行政执法水平

  1.落实重大行政执法决定法制审核制度。2013年,我市转发了《江西省人民政府办公厅关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》(宜府办字[2013]90号),规范了重大行政执法行为备案工作,对部门报送的重大行政执法决定进行了备案审核。2016年又转发了《江西省人民政府办公厅关于印发江西省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(宜府办发[2016]50号),明确了重大行政执法决定法制审核事项、程序及监督检查的有关要求。各地各部门都严格执行有关规定,未发现重大行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过,而作出重大行政执法决定的情况。

  2.全力推进行政检查“双随机一公开”制度。《宜春市政府部门随机抽查事项清单》经市政府第11次常务会议审议通过,以市政府办文件形式印发了《关于公布宜春市政府部门随机抽查事项清单的通知》(宜府办发[2017]35号),明确了46个部门的285项随机抽查事项。我市已顺利完成了“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则)制定,并在宜春政府网、江西政务服务网公开。市政府有关部门正按照随机抽查事项清单制定本部门的行政检查计划,通过江西省“双随机一公开”执法检查系统报市政府法制办备案审核,行政检查“双随机一公开”工作进入了具体实施阶段。通过江西政务服务网了解,截止到2017年12月8日,我市已通过平台完成行政检查数量已达58项(南昌37项、赣州22项、九江16项),在组织实施行政检查“双随机一公开”工作方面走在了全省设区市前列。

  3.落实行政执法和刑事司法衔接工作制度。制定《宜春市推进行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》和《宜春市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设工作方案》,完善了“两法衔接”工作机制,落实了“两法衔接”工作办法,没有出现有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。加强对“两法衔接”工作的组织领导,及时调整了市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议成员和联络人,召开了全市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议,“两法衔接”工作按全省统一部署稳步推进。

  五、执行监督有力的权力运行体系,强化对行政权力的制约和监督

  1.主动接受人大监督、民主监督。2017年,市政府系统承办各级人大代表建议和政协提案共612件,其中全国人大代表建议1件,省、市人大代表建议207件,省、市政协提案404件,总数同比翻了两番。接到办理任务后,市政府高度重视,认真组织研究,精心安排部署,确保责任到人、落实到位。市政府办公室坚持全程跟踪督办,安排专人定期督促调度,建立专门工作台账,做到限时办结、及时销号。所有人大代表建议和政协提案均已按时办复,办结率为100%;人大代表、政协委员反馈的满意率和基本满意率为100%,较好地实现了让代表委员满意,使广大群众受益。

  2.自觉接受司法监督。行政机关收到人民法院的行政应诉通知书后,明确具体应诉责任,积极答辩,及时提交答辩书及举证材料,按期出庭应诉,配合人民法院做好庭审工作,依法履行人民法院生效裁判。认真研究处理并及时反馈人民法院提出的司法建议,不断规范行政行为。2017年5月,市中级法院报送了《关于我市法院行政诉讼案件受理情况的汇报》,市政府主要领导亲自批示,要求各地各部门认真对照自身中存在的问题和不足,加强和改进工作,全面推进依法行政,并以市政府办文件的形式《转发宜春市中级人民法院关于我市法院行政诉讼案件受理情况司法建议的通知》(宜府办字[2017]64号)。

  3.大力推进政务公开。认真执行省政府办公厅《关于印发2017年全省政务公开工作安排的通知》,制定了《宜春市政府办公室关于印发全面推进政务公开重点任务分工方案的通知》(宜府办发[2017]38号),明确将政务公开纳入市直部门绩效考核和县(市、区)科学发展综合考评体系。建立重要政策文件解读机制和转载机制,围绕政府重要会议、重点工作、公众关注的热点问题,全年共组织召开新闻发布会20场。做好网站整合工作,将全市政府网站整合至61家。宜春政府网共发布近万条信息,政民互动处置平台共收到网友来信1592封,回复1565封,回复率达98.3%;收到依申请公开共33件,均已全部答复。

  六、依法化解社会矛盾,有效维护社会和谐稳定

  1.深化行政复议体制改革。按照《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的指导意见》要求,开展相对集中行政复议权工作,2017年2月市编委会下发《关于设立市人民政府行政复议委员会办公室的通知》(宜市编发[2017]5号),组建了市行政复议委员会办公室。制定《宜春市人民政府行政复议委员会组织规则》、《宜春市人民政府行政复议委员会非常任委员遴选规则》等8个行政复议工作制度,完善了行政复议体制、行政复议组织、行政复议运行机制和工作保障。

  2.认真办理行政复议、行政诉讼案件。依法受理行政复议案件,加大行政复议调解力度,提升了行政复议办案质量和社会公信力。按期限和要求提交答复和证据材料依据,政府及工作部门负责人均按要求参加听证会或案件审查会,定期报送行政复议统计分析材料。2017年,市政府法制办共收到行政复议案件39件,受理33件,办结33件。省政府为行政复议机关的涉及宜春市政府的行政复议案件1件,市政府法制办按期限和要求答复和提交证据材料依据,申请人主动撤回了行政复议申请。2017年,市政府法制办代理市政府行政应诉111件,胜诉率100%。

  3.扎实开展行政调解工作。落实省综治办、省法制办关于做好行政争议调解工作的试行办法》等指导性意见,推进行政调解工作规范化建设,积极开展与行政管理职能有关的争议纠纷的行政调解工作,确保行政调解工作依法、规范、有序进行。一是建立行政调解联席会议等工作制度,落实调解组织、调解人员、调解场所、调解经费。二是认真办理行政调解案件,对符合条件的行政调解申请受理率达到100%,办结率达到95%以上,调解成功率达60%以上。三是做好行政调解日常工作。及时报送行政调解工作信息、典型案例、工作总结、数据统计表,做好行政调解宣传、培训等常态性工作。截止11月底,全市共办理行政调解案件26371件,其中市本级1610件。

  七、强化组织保障,提高法治能力建设

  1.落实第一责任人责任。一是精心制定《宜春市2017法治政府建设工作要点》(宜府办字[2017]66号)对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解。二是鉴于人事变动,印发了《关于调整市政府部分非常设机构组成人员的通知》(宜府办字[2017]7号),及时调整法治政府建设工作领导小组及成员。三是市政府常务会议多次研究法治政府建设工作,2017年10月召开了全市法治政府建设工作会议,专题研究、部署了法治政府建设工作。四是落实法治政府建设报告制度,每年向同级党委、人大和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。五是建立健全法治政府考核评价机制,将法治政府建设成效纳入政府部门绩效考核、市县科学发展综合考核、领导班子和领导干部政绩考核、法治建设考核、综治考核和文明创建考核体系。

  2.增强领导干部法治能力和水平。坚持政府领导集体学法制度。持续推进领导干部学法制度化、规范化,出台《宜春市政府常务会议学法制度》,明确了学法制度的具体要求。今年,市政府常务会议集体学法4次,组织学习了《中华人民共和国民法总则解读》、《中华人民共和国国歌法》、《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》。落实每年举办领导干部法治专题培训制度,2017年3月市委理论中心组(扩大)开展学习了领导干部报告个人有关事项两项法规专题培训。此外,每年12月份都认真组织领导干部年度法律知识考试。

  3.提高政府工作人员法治能力。落实每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训制度,公务员初任培训中增加学法知识内容,学习了公务员法及公务员管理配套法规、安全法和保密法等。2017年11月9日,我市印发了《关于组织开展2017年全市领导干部网上法律知识学习和考试的通知》(宜司发[2017]45号),组织开展2017年度全市领导干部法律知识考试。

  4.规范和加强法制机构和队伍建设。认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》和《关于进一步加强市县政府法制机构能力建设的意见》(赣编办发[2017]7号)文件精神,印发了《宜春市人民政府办公室关于进一步加强政府法制机构履职能力建设的实施意见》(宜府办发[2016]45号)和《关于认真落实江西省机构编制委员会办公室江西省人民政府法制办公室关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见的通知》(宜府法办明[2017]2号),对加强法制机构能力建设提出了具体要求。市编委会下发《关于设立市人民政府行政复议委员会办公室的通知》和《关于明确市政府法制办1名专职副主任为正县级和内设机构调整的批复》,对市政府法制机构进行了规范设置,增配了编制及人员。目前,市政府法制机构的领导职数和人员编制基本达到省里要求。行政复议、行政执法监督、行政调解、法治政府建设领导小组办公室工作经费列入财政预算,给予充分保障。此外,按照转发《江西省人民政府法制办公室关于进一步加强和改进全省政府法制宣传工作的通知〉的通知》(宜府法办字[2017]8号)要求,积极完成法治政府建设工作信息报送工作任务。

2017年12月

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信息来源:市法制办
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