宜春市人民代表大会常务委员会工作报告

———2010年1月21日在宜春市第二届人民代表大会第五次会议上

宜春市人大常委会主任杨晓宁

各位代表：现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去的一年，是我市应对国际金融危机重大冲击、砥砺奋进加速赶超的关键一年，也是地方人大常委会设立30周年、全市人大工作取得新进展的重要一年。一年来，在中共宜春市委的领导下，市人大常委会坚决贯彻落实“三保一弘扬”要求，紧扣“止后移、争进位、站前列”总体目标，坚持用科学发展观统揽人大工作，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，讲求实效，依法履职，为推进全市民主法制建设，保障和促进经济社会科学发展、赶超发展，作出了积极努力。

一、以促进经济平稳较快增长为首要任务，着力推动赶超发展

2009年，面对国际金融危机和国内外经济形势的重大挑战，常委会紧紧围绕中央、省、市决策部署，按照“全力以赴保增长”的要求，依法履行监督职责，推动经济平稳较快发展。

积极支持项目建设。为贯彻落实市委提出的以大项目、大投入、大产业推动大发展的要求，常委会组织开展了应对国际金融危机、狠抓重大项目建设、促进赶超发展专题调研，听取和审议了市人民政府关于积极推进重大项目建设、促进宜春赶超发展的专项工作报告。审议中，常委会组成人员认为，在市委、市政府的领导下，全市上下深入贯彻落实中央加大投入、扩大内需的各项政策措施，全面推进“三大战役”、“六大产业”和“十大基地”建设，深入开展产业招商、项目落地两个“百日大会战”等活动，锂电新能源等重点产业进展顺利，一批重大项目落户宜春，全市经济实现了“弯道超车”、争先进位。常委会组成人员建议，随着后危机时期新一轮发展大潮显现，必须继续狠抓固定资产投资，狠抓项目落地，促进项目早开工、早见效；必须更加积极地跑项争资和招商引资，千方百计拓宽企业融资渠道，加快重点产业升级。为落实中央、省、市保增长、扩内需的一系列政策措施，保障重大项目建设的顺利实施，常委会及时审查批准了市人民政府关于2009年市级预算调整方案，审议批准了市人民政府关于增加城市建设资金贷款申报额度、宜春经济开发区东扩二期工程、东区主干路桥工程和枫河路项目建设等6个融资议案。常委会还充分发挥自身优势，积极参与项目建设。按照两个“百日大会战”的部署，常委会领导班子成员主动走出去，积极开展招商引资活动，先后签订项目合同5个，合同资金11.2亿元，当年进资8000余万元。其中，投资5亿元的广汇国际（宜春）家居广场已于近日开工建设。根据市委的统一安排，常委会领导班子成员牵头做好重大项目挂点工作，深入项目一线，调度项目进展，协调解决项目建设中的困难，推动了相关项目的建设。

着力推动经济结构调整和发展方式转变。针对经济发展中存在的结构不尽合理、方式不够适应的问题，在听取和审议市人民政府关于2009年上半年计划和预算执行情况报告时，常委会组成人员建议，既要按照赶超发展、争先进位的要求，承接沿海发达地区产业梯度转移，借势发展壮大宜春工业和整体经济实力，又要坚持科学发展，推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量。为发挥科技创新在调整产业结构、转变发展方式、促进赶超发展中的积极作用，常委会先后组织开展了宜春市企业科技创新、生态工业园区建设情况专题调研，提出了加大扶持力度、拓宽融资渠道、加快引进技术人才、加强技术研发、发展循环经济、建设生态园区等建议，引起了相关部门重视。常委会还听取和审议了市人民政府关于外事工作情况的报告，组织开展了外向型经济工作专题调研，要求相关部门采取扶持政策，优化外向型经济发展环境，支持外贸企业渡过难关；要依托优势产业和资源，围绕产业聚集和提升产业配套能力，进一步加快对外经济技术合作步伐，实现全市外向型经济逆势发展。

大力促进“三农”工作。为策应新农村建设，推进农村经济发展，常委会组织开展了农业产业化、中药材产业发展等专题调研，建议政府整合资金、技术等资源，做大做强龙头企业，提高优势农业产业市场竞争力，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，再创农业大市新优势。着眼于推进耕地保护和农村土地开发利用，常委会听取和审议了市人民政府关于基本农田保护和土地开发整理工作情况的报告，在充分肯定成绩的同时，要求政府及相关部门要正确处理经济社会发展与保护耕地的关系，进一步加大土地开发整理力度，切实搞好选址、规划、论证、立项等工作，从严控制建设用地，提高土地利用效率。常委会还就上年度农业科研状况调研中提出的意见落实情况进行了跟踪监督，市人民政府出台了加强和改进基层农技推广服务体系建设等文件，一些影响“三农”工作发展的突出问题逐步得到解决。

二、以保障社会和谐稳定为重要职责，着力推进改善民生

常委会坚持以人为本，切实维护群众根本利益，积极推动民生问题解决，促进了社会和谐稳定。

推动民生工程顺利实施。常委会组织开展了全市社保工作情况的专题调研，听取和审议了市人民政府关于社会保险工作情况的报告，建议各级政府要做好社保扩面征缴和清欠工作，重视被征地农民养老保险问题，加强社保基金管理，确保基金有效增值。市人民政府进行了认真研究落实，将市本级全额拨款事业单位的失业保险列入了2010年预算；协调金融机构执行社保基金优惠利率，全市2009年社保基金因此增值900余万元。为进一步改善居民生活环境，推进中心城区“宜居城市”、“文明城市”创建工作，常委会组织视察了中心城区“13579”绿色工程及城建重点工程建设情况，对市人民政府近年来坚持民生为重、民生为要、民生为先，大力推进城镇化建设，提升中心城区品位的做法给予充分肯定，要求政府进一步推进中心城市和重点城镇建设，加速生态优势向经济优势转化；继续推进“13579”绿色工程，造福广大市民；继续推进人口倍增计划，做旺中心城人气；继续加强和改善城市管理，加快基础设施项目建设。在关注城市建设的同时，常委会高度重视城乡统筹发展，组织代表视察了全市农村广播电视“村村通”工作情况，要求各级政府积极推进新农村文化建设，强化农村公共文化服务，加快广播电视入村入户，丰富广大农民群众的精神文化生活。

促进群众关注热点问题的解决。针对群众普遍关注的水污染问题，听取和审议了市人民政府关于全市城镇污水处理设施和管网建设及运行情况的报告，组织开展了以“保护环境，推动减排”为主题、以检查水污染防治法实施情况为重点的环保宜春行活动，督促有关部门依法履职，加快了城镇污水处理设施建设，关停了一批违法排污企业，淘汰了一批落后产能，促进了饮用水源区保护，解决了一些地方水污染的问题。为让人民群众吃得放心，常委会以农产品质量安全法执法检查为切入点，组织开展了农产品质量安全宜春行活动，采取多种方式加强对农产品质量安全的监督，推动解决了一些影响农产品质量安全的突出问题。围绕计划生育基本国策贯彻落实中的热点问题，组织开展了全市流动人口计划生育情况专题调研，提出了改进相关工作的建议。常委会还就经济适用房、廉租房建设资金落实情况进行了专题调研，就推进保障性住房建设提出了一些意见和建议。

督促做好维护稳定工作。常委会听取和审议了市人民政府关于公安工作为保持经济社会平稳较快发展创造和谐稳定社会环境工作情况的报告，充分肯定了全市公安机关依法履行职责，致力于保障经济社会发展，加强社会综合治理，全力维护稳定，为夺取全国社会治安综合治理优秀市所取得的成绩，要求公安机关继续构建和谐警民关系，加强规范化执法，严厉打击黑恶势力等犯罪活动，为建设和谐平安宜春作出新的贡献。常委会依法加强对市中级人民法院、市人民检察院工作的监督，采取旁听庭审、专项视察等方式，督促司法机关公正司法，依法打击危害社会安全犯罪行为。常委会高度重视信访工作，全年共处理群众来信194件，接待群众来访496人(次)，为化解社会矛盾，维护和谐稳定作出了积极努力。

三、以规范和丰富代表活动为主要内容，着力提升代表工作水平

常委会高度重视代表工作，广泛听取和认真采纳各方面的意见，采取有效措施进一步加强和改进代表工作。

规范和加强代表活动。为推进代表活动的规范化、制度化，在总结多年来代表工作经验的基础上，常委会研究制订了《关于加强和规范闭会期间市人大代表活动的若干意见》，就代表活动的基本形式、组织实施、保障措施等作出规定，为丰富和规范代表闭会期间活动，保障代表更好地履行职务起到了促进作用。同时，常委会加强对代表小组活动的指导，组织开展了代表小组活动情况专题调研，就改进代表小组活动提出了具体意见。建立了市人大代表履职情况登记制度，印发了代表履职情况登记表，委托选举单位对代表在闭会期间的履职活动进行如实记录，推动了代表依法履职。

注重发挥代表作用。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的活动，每次视察、检查、调研都邀请了部分当地的市人大代表参加。围绕“三保”要求和“科学发展、赶超发展”的目标任务，就全市经济社会发展中的重点项目、民生工程、新农村建设等情况开展了集中视察和专题调研。采取召开代表建议交办会、常委会领导领衔督办、人大及其常委会各工作机构跟踪督办、代表建议办理专题视察等方式，推动了代表建议的办理工作。市二届人大四次会议期间代表提出的78件建议全部在法定期限内办理完毕，多数问题得到有效解决。加强代表创业和履职事迹宣传，推荐部分代表参加全省优秀代表创业成就展，扩大了代表的社会影响力。

加强代表队伍建设。常委会十分重视代表的学习、工作、生活情况，落实了常委会组成人员和常委会工作机构联系基层代表制度，组织了集中走访代表活动，广泛听取代表对常委会工作的意见和建议。坚持向代表免费寄送学习资料，组织代表参加“一府两院”召开的政情通报会、座谈会、评议会和听证会，进一步拓宽了代表知情知政渠道。对因工作需要当选的市人大代表工作岗位变动情况进行了研究分析，按照代表辞职补选制度的有关规定，提出了对部分代表进行调整的建议，进一步优化了代表结构。常委会及时作出决定，许可司法机关对3名代表采取法律强制措施。

四、以学习实践科学发展观活动为根本动力，着力提升常委会履职能力

2009年3月至8月，市人大常委会领导班子紧密结合人大工作实际，紧扣“提高依法履职能力，推动科学发展”的主题，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，进一步推动了人大工作发展。

思想认识进一步深化。通过开展深入学习实践活动，常委会领导班子更加深刻地认识到，科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导方针，也是做好人大工作的强大思想武器。做好新形势下人大工作，一是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真贯彻执行党的路线方针政策和市委决策部署，把党的领导贯穿于依法履职全过程，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是必须坚持以科学发展观为统领，以服务科学发展、促进科学发展为首要任务，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，全面部署和统筹安排人大各项工作，切实把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三是必须坚持执政为民，把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，切实发挥人大的职能作用，依法督促解决关系群众切身利益的问题，保障国家各项惠民政策的落实。四是必须坚持与时俱进推动人大工作，在严格依法办事的前提下，不断创新人大工作的思路、举措和方式，使人大工作在发展中完善，在加强中提高。

监督实效进一步提升。针对新形势下地方人大工作面临的新情况、新要求，常委会坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映的突出问题作为监督的着力点，使监督工作与全市发展大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应。同时，正确处理依法监督与大力支持的关系，力求做到分析问题有深度，提出建议有价值，跟踪督查有实效。为增强监督的针对性，进一步加强了会前调研和视察，制订了常委会机关调研制度，组织了常委会组成人员专题视察，调研和视察报告印发常委会会议，为常委会组成人员更好地审议相关议题创造条件。为增强监督的实效性和时效性，进一步加强了跟踪监督工作，制定了常委会决议决定审议意见办理暂行办法，保障了常委会决议、决定、审议意见的贯彻落实。按照监督法及江西省实施办法的要求，制定了规范性文件备案审查的暂行办法，规范性文件备案审查工作依法启动。为推进监督工作公开，使人大监督更具活力，邀请了部分公民旁听市人大常委会会议，开通了宜春人大信息网。

自身建设进一步加强。按照学习实践活动的要求，常委会认真查找自身建设存在的突出问题，向代表、“一府两院”及相关部门、基层人大发函广泛征求意见，并认真进行了整改。一是以能力素质建设为重点，丰富学习内容，改进学习方法，创新学习载体，不断提高常委会组成人员的履职能力。二是进一步加强作风建设，发扬密切联系群众的优良传统，围绕审议议题深入开展调查研究，在机关网站开设主任信箱、网上信访等专栏，拓宽了解社情民意的渠道。充分发扬民主，坚持集体行使职权，集体决定问题，注重发挥专家、学者在人大工作中的作用，促进决策的科学化、民主化。深入贯彻落实中央、省、市关于厉行节约、改进公务接待、严格控制公费出国（境）等有关规定，加强反腐倡廉建设。三是主动适应形势和任务的发展要求，继续把制度建设摆在重要位置，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四是加强机关干部队伍建设，机关服务和保障水平有了新提高。强化人大理论研究和法律法规的宣传教育，加强对县（市、区）乡（镇）人大工作的指导，举办了乡镇人大专职主席（副主席）培训班，全市人大工作进一步推进。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，常委会工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表齐心协力、共同努力的结果，也是市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院全力配合、协同工作，县（市区）乡（镇）人大和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作还存在许多不足，主要是：如何进一步围绕全市发展大局，依法行使好决定权、监督权，还有待积极探索；如何进一步活跃代表闭会期间的活动，发挥好代表的主体作用，还需要认真研究；如何进一步提高常委会组成人员素质，优化知识结构，提高履职能力，还要再下功夫。对这些问题，我们将认真进行研究，并在今后的工作中加以改进。