宜府办字〔2008〕87号

 

关于印发省政府谢茹副省长

在宜春指导工作时讲话的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

9月3日—5日，省政府谢茹副省长在我市视察指导工作，并在中心城区召开的中医药调研座谈会上发表了重要讲话，对中医药工作提出了明确要求。现将谢茹副省长《在中医药调研座谈会上的讲话》印发，请各地各相关部门认真组织学习，切实贯彻落实。

 

 

二OO八年九月十日

谢茹副省长的讲话

（2008年9月4日，记录整理）

 

同志们：

这次到宜春来进行中医药调研，主要是因为宜春的中医药工作有规模、有成绩、有亮点。从中医药产业的销售收入、生产总值、利税等主要经济指标来看，宜春占了全省20%的份额。全省五个重点医药工业园中，宜春就占了2个；全省18条全国重点中药生产线中，宜春就占了4个。尤其是药都樟树，全国闻名。几天来我们先后调研了樟树市、袁州区、万载县等多家中医院和中药企业，明天还要去上高、高安考察有关中医药单位和农村中医药工作。刚才，大家围绕中医药工作作了很好的发言，听了很受启发，对于促进中医药事业发展具有很好的借鉴意义，请省卫生厅和省食品药品监督管理局对会上所提意见和建议认真梳理，逐项研究，提出具体的实施意见。下面，我谈几点意见。

一、充分肯定中医药工作取得的成绩

我省中医药工作在省委、省政府的正确领导下，在省卫生厅、省食品药品监督管理局等有关部门的辛勤努力下，取得了明显的成效，形成了较为突出的特点。

（一）省委、省政府高度重视中医药工作，为中医药事业健康发展营造了良好的氛围

省委、省政府历来十分重视中医药工作，始终坚持中西医并重的卫生工作方针，把中医药事业作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的民生工程来重点扶持。早在1985年、1995年省委、省政府就先后两次召开振兴发展中医药大会，相继下发了《关于振兴我省中医药事业的决定》和《关于进一步加强中医工作加快中医事业发展的通知》。2000年省人大常委会又颁布了《江西省发展中医条例》，把中医药事业发展列入法制化轨道。特别是2007年，省委、省政府审时度势，专门召开了发展中医药大会。随后，省政府制定下发了《关于促进中医药事业发展的意见》。省委苏荣书记对卫生和中医工作多次作出批示：强调卫生和中医医疗机构要坚持公益性质，政府要增加投入，要采取措施减轻群众的医药负担。在省委、省政府的重视支持下，全省中医药事业得到了持续稳定健康发展。

（二）中医药服务网络基本健全，服务能力不断提高

中医药在我省具有深厚的群众基础，中医药在人民群众防治疾病中发挥了重要作用。一是中医药服务网络基本健全。全省现有93个县级和县级以上中医院，基本上实现县县均有一所中医院。2007年全省中医院门诊量达800万人次，出院病人达30万人次，病床使用率达73%，业务收入14.3亿元，人均业务收入9.6万元。这些指标在全国排8—10位，处于先进水平。我们现场考察的樟树、宜春、万载中医院的基本规模和服务量均较大、服务能力较高、中医药特色优势较为突出，在全省亦处于先进水平。宜春和万载中医院还是全国示范中医院。二是中医药特色优势较为突出。全省现有17个国家级重点中医专科、260个省级重点中医专科，每个县中医院均有2—3个具有明显特色优势的中医专科。如宜春市中医院和樟树市中医院的骨伤科，万载县中医院的针灸科，上高县中医院的中风科，都是国家和省级重点中医专科，具有较为突出的中医药临床优势。三是农村中医药工作具有优势。全省1573个乡镇卫生院90%设有中药房和中医药人员，80%设有中医科室，61%的乡村医生能提供基本的中西医两法为农民服务。农村中医药处方占总处方量的1/4到1/3左右。我省现有18个全国农村中医工作先进县，列全国第一，并有7个省级农村中医工作先进县。中医药在新农合中发挥了重要作用，为此，省里提高了中医药在新农合中的报销比例，进一步加大了对中医药工作的支持。

（三）中药产业发展势头良好，为促进全省经济社会发展作出了积极贡献

我省中药产业发展迅速，已形成中部地区的绝对优势和全国的明显优势。2007年，全省中药工业完成销售收入116亿余元，占全省医药工业销售收入的77.6%，在全国排名第三；完成利税16亿余元，占当年全省医药工业利税77.7%，在全国排名第五。中医药企业综合实力在中部地区稳居第一，销售收入在全国位居第一。这些数字非常振奋人心，特别是我们有4家医药企业进入全国百强，有5个品种年销售收入超亿元。同时，我们中药传统炮制技术在全国闻名，如樟帮、建昌帮等；全国第一个中药固剂研发中心也在江西，这是国家级的品牌，可以吸揽全国的资金、人才、项目来我省；人工培育红豆杉技术也在全国领先。另外，我们这次考察的仁和药业、天齐堂药业、樟树医药集团、济民可信药业、汇仁药业、博士达药业等在全国全省都有影响，有的企业年销售收入10多亿元甚至达到30多亿元。希望这些企业再接再厉，科学发展，为维护全省人民健康、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

二、坚定不移地推进中医药事业发展

中医药事业是卫生事业的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要民生工程。中医药行业在保障全省人民健康，发展全省经济中起着不可替代的重要作用。当前，我们要重点抓好以下几个方面的工作来促进中医药行业的发展。

第一，抓政策的落实

去年9月，省政府召开了发展中医药大会，制定下发了《关于促进中医药事业发展的意见》，明确了今后全省中医药工作的指导思想、发展目标、重点行业和扶持政策。当务之急是要抓落实。宜春作为全省中医药的大市、强市，并正在积极创建全国农村中医工作先进市，要在抓落实省政府意见上作出表率，带头抓好落实，比如制定相应的政策文件，把中医药发展纳入经济社会发展规划。特别是要加大投入，省政府去年开始对中医药的经费支持从300万元增加到2000万元，希望宜春市在这方面加大力度。同时，要加强统筹协调，落实对中医药事业发展的保障措施。

第二，抓中医药服务能力建设

中医药服务能力概括来讲就是用中医药治好病，提高全省人民的健康水平。而服务能力的高低，是中医药地位的具体体现，也是中医药网络的建设和完善。一是要进一步完善以综合性中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和西医院的中医科为主体的中医药服务网络，形成涵盖预防治疗、康复、保健养生、功能完善的中医医疗服务体系，使之成为我省医疗保障体系的重要组成部分。二是要抓好“三名工程”。大力实施名院、名科和名医战略，以现有条件较好的中医院为基础，在资源配套、政策扶持、经费投入等方面予以倾斜，争取用五年左右的时间，建成一批服务功能健全，临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出、专科优势明显、技术能力强、服务质量好、管理水平高的中医名院、名科。省卫生厅“十一五”期间，确定了37家特色中医院、170家重点中医专科建设单位，参加本次座谈会的中医院都在其中，要努力工作，争取早日建成。要推进中医药可持续发展，就一定要把特色做大，优势做强。中医院如果不突出专科、名医优势，是无法与西医院抗衡的，一定要凸现中医特色。这方面，大家一定要坚定信心，千万不能动摇。同时，要保护老中医、名中医，发扬他们精湛的诊疗技术，特别是一些单方、土方、偏方，要注意传承，因为这些都是我们传统的国粹和精华。有些老中医不愿意把技术传给外人；有些老中医想将诊疗技术整理成书，但又没有资金。我们要注意保护好这些老中医，同时，要花大力气培养中青年中医，使中医药事业后继有人，这当中，除了要发挥中医学院的基础性作用外，还要充分发挥老中医、名中医“传帮带”的优势。三是要加强中医院的内涵建设。当前要以中医院等级评审为总抓手，大力推进中医院的标准化、规范化建设。要根据中医院的特点和规律，制定科学合理的评审标准，促进各级各类中医院的内涵建设，切实提高管理水平。要以病人为中心，树立正确的办院宗旨，不断提高医疗质量，保障医疗安全。

第三，抓中医药特色优势的发挥

应用中医药为主防治疾病是中医药特色优势的核心内容，也是中医院办院宗旨和必须坚持的办院方向。大部分中医院都做得较好，但也有少数中医院特色淡化、优势弱化、业务西化，这是必须要注意认真纠正的一种倾向。中医院必须坚持以中医药为主的服务方向，应用中医药为主要手段防治疾病，尤其是中医药具有优势的慢性病、疑难病、亚健康等防治领域更应如此。要发挥政策的引导作用。卫生部门要在资源分配、经费补助、中医药人员职称评审、中医药服务价格、新农合报销比例等方面出台激励措施，鼓励支持中医医院保持发挥中医药特色优势。我省将新农合中应用中医药的报销比例提高10%，就是很好的政策措施。刚才，大家提到一个问题，就是中医重点专科报销比例较低的问题，请省卫生厅就此问题再深入调研。

第四，抓中医药的继承和创新

中医药经过千年的发展，有着独特的科学理论和诊疗方法。在抗御1950年代的流感、1980年代的甲肝、2003年的非典、2008年的雪灾中，中医药发挥了重大的作用。另外，中医药治疗骨折、面瘫、蛇毒等方法，广为群众接受。我们要切实继承中医药的科学内涵、学术本质、诊疗思路，认真挖掘整理并大力推广行之有效的独特诊疗技术和办法，特别是独特的、传统的工艺流程，我们要把它作为非物质文化遗产来予以保护和传承。与此同时，要积极促进中医药的自主创新，大胆吸纳现代科学的新思维、新方法、新技术，来丰富中医药的特色和优势，来探索中医药治病的新方法、新途径、新技术、新药物，比方说对重大疾病的治疗和现代医药尚无办法的领域，在中药方面可以进行探索。还有中医药重大关键性共性技术、中药制造的先进技术、具有突出临床效果的新药开发，要组织好科研攻关和原创性科学研究，争取有所突破。比如省中医院的艾灸新疗法，在全国都是独树一帜的，在27个省市都取得了较好的经济效益，并列入了国家“九七三”科技专项。 我们一定要倡导这种创新精神，来巩固和提升中医药地位。

第五，抓中药产业的发展壮大

中药产业应该是促进和支撑中医药事业发展的基础，我们现有很好的特色和优势，我们要立足这样一个特色和优势，在中药材种植方面要充分发挥我省青山绿水，无污染、有机的生态优势，大力加强道地药材、特色药材的规模化、规范化、标准化的种植，要严把源头的质量关。在做强骨干企业方面，我们应该整合资源，创新体制和机制，如樟树医药集团和仁和药业整合以后，相得益彰，实现了现有生产技术和销售网络、品牌的有机结合，最终达到了双赢。大中型医药企业可以进行一些非传统形式的战略联合，不一定是股权化的，可以联合开拓市场，联合研发，联合人力资源的培训，联合品牌的塑造。另外，要加大招商引资的力度，特别是要引进世界医药知名企业，要与这些大企业进行合作，一定要有这样的眼光，来引进资金和技术，提升市场竞争力。同时，要引导医药生产企业和流通企业有效整合，建立战略联盟，形成生产流通的产销一体化，促进生产企业利用好商业企业深层次、广覆盖的分销网络和市场作业，反馈信息，进行产品结构的调整。生产企业和流通企业的联合，也使商业企业获得优质价廉的货源，从而实现产销互利合作。在品种的开发和品牌的打造方面，除了巩固目前的中医药品种以外，还应该有计划地开发一些新的品种，比如中成药的二次开发，我们现在一共有5429个品种，如果筛选1%进行二次开发，这种潜力将是巨大的。另外，要切实抓好中药饮片质量的提升，如何实现从传统的加工技术和现代工艺有效结合是摆在我们面前的重大课题，同样一个品种，炮制方法、人员不同，药品的效果也就不同。还有新药的自主研发，希望像济民可信这类较大规模的医药企业，应该要有这样的战略眼光，只有拥有自主知识产权的新品种，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。与此同时，在身体保健方面，中药有优势，但是如何把中药保健品的产业做大做强仍是我们必须思考的问题，希望医药企业把握住这一商机，力争打开国外市场和农村市场。我们还要加大知名品牌的帮扶，特别是食药监部门要加大监管，严打制假售假，整顿规范市场秩序，保护已有的知名品牌，鼓励和支持企业创新品牌。