（2008年8月7日）

 

同志们：

经市政府研究，今天在高安召开全市劳动保障工作形势分析会，这既是形势分析会、年中督促会，又是对下半年工作进行再部署、再鼓劲的会议。会议的主要任务是总结今年以来工作情况，交流工作经验，分析当前面临的形势，按照赶超式发展的要求，进一步采取有效措施，确保完成全年任务并在全省保持领先地位。这次会议之所以选在高安开，也是因为高安上半年的工作做得比较好，各项工作完成情况在全市处于领先。

会议开始时，劲松同志对上半年的工作作了一个很好的总结和点评，对下一步工作提出了要求和目标，我完全赞同，希望大家对照比较，发扬成绩，找出差距，扎扎实实做好下半年的工作。刚才，各分管县(市、区)长和市直三区负责人分别作了发言，客观分析了上半年的形势，提出了下半年的工作举措，发言中有不少好的经验做法，希望大家相互借鉴、共同促进。对提出的意见和建议，市劳动和社会保障局要会同财政等部门，认真调研，提出解决的意见和办法。下面，我讲几点意见。

一、分析上半年的劳动保障形势，务必保持清醒的头脑

今年以来，各地各有关部门围绕年初的工作目标，以实施“民生工程”为重点，突出促进就业、技能培训、扩面征缴、构建和谐劳动关系这几个重点，为经济发展服务，为构建和谐社会服务，取得了可喜的成绩。上半年，全市“民生工程”涉及劳动保障的27项指标，有13项指标完成或超额完成全年目标任务，有14项指标达到或超过进度要求，这与在座的各位特别是劳动保障系统的同志辛苦努力、扎实工作是分不开的，市委、市政府对此是肯定和满意的。但是我们也要清醒的看到，随着形势的发展，劳动保障工作在经济社会发展全局中的位置越来越突出，承担的任务越来越重，工作的要求越来越高，面临的困难和挑战越来越多，因此，我们的政府分管领导和从事劳动保障工作的同志务必要保持清醒的头脑，充分认识劳动保障工作的艰巨性，增强工作的责任感和紧迫性，使劳动保障工作继续保持领先。

（一）要清醒地看到劳动保障工作争先进位的竞争态势。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级、各部门的努力下，宜春劳动保障工作走在全省的前列，创造出不少好的经验和做法，在全省甚至全国推广。但是，我们不能因此沾沾自喜、盲目乐观，成绩只能代表过去，随着中央的高度重视，省里严格的责任考核，群众的迫切要求，各地工作的力度都加大了，争先进位的态势也更加激烈。虽然我们“民生工程”各项指标进度不错，但是其他地方完成的进度也很好，从全省上半年的通报情况来看，我市下岗失业人员再就业、新增转移劳动力、农村劳动力转移培训等指标排位在后三名，特别是困难群体就业、工业园区用工培训列全省最后一位。因此，如果我们对自己估计过高，有麻痹思想、厌战情绪，不能继续开拓创新，我们就有排位下滑的危险，希望大家要警醒。

（二）要清醒地看到县市区工作进展不平衡。上半年的工作，不少地方有亮点，比如丰城、高安、上高的农村劳动力转移，建设实训中心，得到吴省长的肯定；万载县、奉新县组织人员赴外省为本地企业招工进行了有益的探索；樟树市扩面征缴取得重大进展，仁和集团、山峰日化、丽之源包装公司等6家民营企业参加了养老保险、医疗保险，参保人数达2000多人。但是从上半年的工作通报来看，有的县（市）多项指标排在后几位，拖了全市的后腿，如充实小额贷款担保基金、促进就业和再就业配套资金落实等几个指标，有的县（市、区）落实得不好。从实际情况看，有的地方招工、培训乏术，面对经济发展所需员工束手无策；有的扩面征缴有畏难情绪，工作无进展，基金支付存在风险，等等。工作的实效反映在指标排位上，请各位分管县（市、区）长要认真看一看上半年的劳动保障工作通报，找一找本县（市、区）所处的位置，排名靠后的县（市、区）要坐下来认真分析原因，查找症结所在，采取强有力的措施迎头赶上。

（三）要清醒地看到在落实政策上有差距。从市劳动保障局督查情况来看，我们在配套政策落实上有差距，影响了政策的实效。有的县（市）财政配套的促进再就业资金、弥补企业养老金资金、小贷担保资金还没有配套到位。下岗职工再就业社保补贴问题，有的县（市）根本就没有搞，大集体下岗职工享受税费减免的问题，一些县（市）也没有得到很好的落实。有的县（市）对农村信用社所得税、营业税返还还没有完全兑现到位，一定程度上影响了小额贷款发放的积极性。我希望大家要增强政治敏感性，对这些关系到民生的配套政策、资金，该落实的要落实，该到位的要到位，不能有丝毫含糊。

二、努力破解难题，积极服务赶超式发展

劳动和社会保障工作虽然不直接创造财富，但却是改善民生、维护社会稳定、加速经济发展的重要保障。因此，劳动和社会保障部门的同志要按照市委“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育活动的要求，进一步解放思想，开拓创新，努力破解难题，为赶超式发展提供强有力的保障。

（一）要积极破解招工难。随着工业园区招商引资力度的加大，招工难显得越来越突出，特别是一些劳动密集型企业一招工就是上千人，如果我们不能解决，项目就落户不下来。虽然我们对外招商讲劳动力资源丰富，但仔细分析也不容乐观。目前，农村青壮劳力大部分外出务工，留守人员大都是35-50年龄段的群体，由于地域、文化基础以及思维意识等方面的原因，这类人员参加技能培训的积极性不高，组织难度大。对此，我们要综合分析沿海和本地就业的收入、消费、优劣，找到合理的工资、福利水平，优化就业环境和配套服务，使在本地就业更为实惠、方便，增强本地就业的吸引力。在组织和培训好现有的农村劳动力外，要积极动员和鼓励外出务工人员回乡就业，特别是当前江浙、广东等地由于宏观大环境的影响，许多企业不景气甚至倒闭，应该说外地务工人员找工作也相对较难，如果有合适的岗位，回来就业也是不错的选择。因此，各地要加强政策宣传，健全农民进城就业服务措施，切实解决一些农民工进城务工的政策瓶颈制约，完善园区企业用工招募机制，使招工难问题有所缓解。

（二）要提高技能培训的质量。农村劳动力能否成功就业，企业能否招到合适的员工，技能培训非常重要。解决招工难，技能培训的效果是重要一环。我认为抓好技能培训有这么几个重要问题需要把握：一是培训要有针对性。培训的目的要为本地主导产业输送人才，培训科目一定要是产业所需的，千万不能仅限于电脑、缝纫、电焊等档次较低的一般性培训。省政府为扶持光伏产业发展，专门设立了光伏学院，并且在省内高等院校开设了与光伏产业相关的专业，可以说方向准、力度大。我们高安、上高、奉新、丰城在这方面做得不错，根据产业设学校、配专业。在这方面，希望市劳动和社会保障局要加大分类指导力度，引导各地将促进就业再就业资金主要部分投向于与主导产业相关联的用工培训、职业介绍等。二是培训要有实效性。现在劳动、农业、扶贫办等部门投入了不少资金搞技能培训，一定要注重培训效果，否则就会浪费资金。我们要以培训后的就业率特别是在本地的就业率来衡量培训机构的成效，对就业率高的培训机构，政府的扶持、奖励政策要向其倾斜，积极发挥好政策在促进培训中的杠杆和导向作用。三是培训要有灵活性。培训不要拘泥于一种模式，要大胆创新、灵活多样。从县（市）实践经验来看，有校企合作型、乡企合作型、公共实训型等多种形式，并且效果不错，希望相互借鉴、继续探索、务求实效。现在有些地方加大了农村劳动力转移培训力度，特别是对失地农民发放培训免费券，这非常好，值得借鉴，希望市劳动保障部门要认真研究，有序推广。总之，要通过培训，使园区企业、学校、乡镇三者紧密结合起来，使技能培训真正取得效果。

（三）要有效推进扩面征缴。这里特别要说的是园区企业参保问题，最近省政府下发了《关于进一步做好农村富余劳动力就地转移就业和工业园区企业用工、工资分配、社会保险工作意见》，各地要稳妥推进。园区企业参保可以提高员工待遇，有利于解决招得到、留得住的问题，但是我们也要考虑企业可承受的成本问题，在这中间找到一个结合点。建议各地可先选择部分企业、高管人员、重点险种实施，再逐步推开。当然，如果企业效益好、积极性高，步子可以迈大一点。另外，还有几个问题要提醒一下：一是在校学生参加城镇居民医保的问题。当前，暑期已过半，各地医保机构要积极与教育部门和学校衔接，尽早准备学生参保工作。二是事业单位职工参保问题。市直事业单位特别是差额拨款和自收自支单位职工目前已全部参加了社会保险，希望各县（市、区）积极跟进，采取财政出一点、单位补一点、个人缴一点的办法，逐步提高事业单位职工参保的覆盖率。三是农民养老保险移交工作。省民政厅、劳动保障厅、编办已正式下文将农民养老保险工作由民政部门移交劳动部门，今年年底前完成，希望各地各有关部门按要求顺利交接到位。

（四）要发挥政策效应促进就业创业。目前，各级都出台了不少促进就业创业的好政策，包括我们市里制定的农村劳动力转移、中心城区五年人口倍增计划等，里面都有含金量很高的政策,要充分发挥其政策效应。一是要加强宣传。我们农村富余劳动力转移的文件中有职业培训、技能鉴定、职业介绍、创业融资、社会保障、劳动维权、子女教育、落实户籍、财政投入等政策，要通过各种方式向群众宣传，使群众了解掌握，增强其在本地就业的信心。二是要落实政策。各有关部门要认真执行鼓励自主创业的政策措施，完善和落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等扶持政策，最大限度地发挥政策扶持创业的作用。三是要优质服务。市、县公共职业介绍机构、工业园区和乡镇劳动保障工作平台要为劳动者创业就业提供服务，发挥好宣传政策、指导就业、供需对接的作用，并为创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、贷款担保、跟踪扶持等“一条龙”服务。

此外，对被征地后的失地农民的基本养老保险问题，省里还没有出台明文规定，宜春经济开发区、宜阳新区已经按照农村养老保险办法在试行探索，希望各地都要认真研究探索，保障失地农民利益，维护社会稳定。

三、加大劳动维权工作，切实维护社会稳定

维护劳动者合法权益是劳动保障部门的一项重要工作，此项工作纷繁复杂、矛盾焦点多，奥运会即将开幕，近期上访更为集中，各级对维护社会稳定的要求高、问责严，所以请劳动保障部门的同志一定要高度重视，积极履行职责，深入细致做好工作，为维护全市的稳定发挥应有作用。

（一）要深入做好劳动信访工作。涉及劳动保障信访和不稳定因素很多，主要有以下几个方面：军转干部、退役士兵、部分参战人员、企业改制职工、未参保大集体特别是手工业联社这批人员、民营企业裁员、农民工等。所涉问题，主要是工资拖欠问题、鉴定问题、工伤赔付、职工辞退补偿问题、退休养老和医疗保险等问题。劳动保障部门要对引起上访和可能存在的不稳定因素进行梳理、排查，能解决的尽快解决，不要久拖不决；对一时难以解决或不符合政策的，要做好政策解释和化解矛盾工作。对这些信访问题要分级管理、分级负责，不能把矛盾上交。各级政府领导和相关部门要“守好自己的门，看好自己的人”，不要让这些不稳定因素走出我们自己的管辖范围。希望在座的同志在这段时期要高度关注信访工作，把涉及到劳动保障方面的上访件认真督促、加紧落实，尽早结案。

（二）要认真做好维权工作。劳动保障监察工作在近期内要把企业拖欠员工工资作为监察重点，对建筑企业、餐饮服务企业、物业服务企业支付农民工工资情况进行专项检查，加大对生产经营不正常企业的用工监测，预防农民工群体讨薪事件的发生。对《劳动合同法》出台后企业无正常理由大规模裁员的，要提前进行干预。要切实做好劳动争议调处工作，不断完善“先调后裁”工作机制，提高调解率，提升结案率。同时要加强劳动合同管理工作，特别要规范行政事业单位聘请人员的劳动管理，维护好劳资双方合法权益。今后一旦发生劳资纠纷，劳动保障部门要考虑主动起诉保权，维护劳动者合法权益。

（三）要不断提升服务水平。劳动保障工作是直接面对广大群众的工作，服务质量、水平的好坏关系到政府的整体形象。全市劳动保障部门要以正在开展的民主评议政风行风工作为契机，广泛吸取社会各界的意见和反映，整改到位。要进一步强化大局意识和服务意识，发现和研究工作中出现的新情况，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的切身利益问题，树立政府部门亲民、爱民、为民的良好形象。《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》相继实施以来，给劳动用工等政策环境带来了一定影响，有关部门一定要认真研究，对本地相关文件规定进行梳理，凡与新的法律法规相抵触的，要立即进行修改完善。

同志们，劳动保障工作事关经济发展的大局，事关社会稳定的大局，责任重大，任务艰巨。希望大家进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，继续保持劳动保障工作良好的势头，为实现宜春赶超式发展、构建和谐社会作出积极的贡献！