夯实基础 政策推动 做强“心经济”
——关于做大市本级做大袁州区的思考
做大市本级做强“心经济“板块是摆脱“心经济“游离于”圈“之外危机的紧迫课题。而此课题的研究社会各界都极为关注，出于为宜春赶超发展谋划出力，我们仅就有关问题提出一点看法或思考。
（一）
近几年来，作为区域中心的中心城区尽管有明显变化，“心经济”的份量有所加重，但与真正的区域中心城市的基本特征来比较，中心城区经济辐射带动力不强，产业结构外向度低，缺乏较强的综合服务能力和较完备的基础设施，赣西地区人流、物流和信息流“中心”的特征不明显。从现有的发展基础着手，做强中心城区经济实力应从以下几方面有所突破：
1、以主攻工业为发展方向，增强中心城市发展的内生力。在今后一段时期，我市中心城市仍应把工业作为主攻方向，大力推进工业化进程，从而为中心城市建设提供资金需求，扩大城市就业，培养中心城市的内生力，实现中心城市的快速发展。
2、培育壮大支柱产业，形成产业集群优势。支柱产业是能支撑、带动区域经济发展的产业。目前，宜春中心城区缺乏“以主导产业链为产业骨架，以支柱产业为支撑，配以合理基础产业”的城市产业体系，支柱产业虽有一定的数量优势,但支柱产业缺乏有品牌有实力的龙头老大，一些知名品牌产品缺乏本地配套生产的”卫星”小企业（江特电机，装载机产品），未形成“群星拱月”的集群优势。
3、充分挖掘朝阳产业的发展潜力，大力发展现代服务业。中心城区交通便捷，生态优良。但现代服务业体系还十分不健全,今后应在做大市本级经济总量的同时,要加强信息化基础设施建设，完善信息网络系统，将宜春中心城区建成集批发、零售、仓储、物流配送为一体，赣西地区规模最大，功能最齐、配套设施最完善的物流配送中心；同时着力发展医药、机械和文化旅游体育产业，着力打造江南生态休闲城市。
4、大力发展外向型产业，扩大城市出口。2007年，全市出口总额为2.1亿美元，与生产总值之比约为100：3.00。这表明，我市的城市出口产品生产对城市经济的发展带动作用还很少，潜力巨大。所以，加大城市出口，注重外向型产业的建设是我市当前工业结构调整的重要选择，也符合新世纪经济全球化的趋势。
5、打破市区两级行政管理制约，连手做大中心城区。市区两级经济关联度很高，要按照责权利相统一相匹配的原则处理经济社会发展关系。2007年，袁州区GDP总量（含市本级）仅相当于丰城市的59%，GDP占全市的比重为15.69%，人均GDP7858元，排全市第九位。这表明中心城区的经济实力相当薄弱。目前，中心城“三区”的发展处在起步阶段，很多事情及政策的制定事关市区两级的发展大局。从“心经济”的发展定位看，袁州区的发展空间以农村为主，处理中心城区的事务处于服从的地位，其医药工业园在地域上与市工业园紧密相连，从地域角度看，发展的空间十分有限。这种格局不利于促进中心城区的发展。因此，要消除市区两级发展“井水不犯河水”的观念，携手打造中心城区，携手打造园区经济。尤其是在“三区”的发展问题上，要革除行政体制蔽端，共谋发展大业，在利益分配上，努力实现市区两级“共赢”目标。
6、文化搭台，经贸唱戏，促进中心城区人流、物流和信息流的聚集与循环。中心城区具有一定的消费基础。目前，我市正处在消费需求快速成长、消费结构加速变化的黄金时期。因势利导形成区域人流、物流和信息流的良性循环，拉动“心经济”的稳健增长，具有现实的可能性。具体来说可以从两个方面入手：一是因势利导培育壮大消费热点，作旺人气。近几年来，市委、市政府在提升宜春的知名度、做旺人气、做强“心经济”方面做了大量的卓有成效的工作，加大了宣传力度，投入了大量的人力、物力和财力，完善旅游景点的配套设施建设，各类文化搭台，经贸唱戏的招商引资活动频频推出，给宜春的“心经济”的发展带来了前所未有的机遇，并产生了现实效益和深远影响。我们要紧紧抓住”解放思想求突破，科学发展促赶超“的新一轮大发展好时机，继续大作文化搭台、经贸唱戏文章，以此做旺人气，促进物流，推动消费，进而推动“心经济”增长。二是推动信贷消费，增加“心经济”的消费总量。为使众多的预期消费变成即期消费、有效消费，必须配有信贷消费的支持。要放宽金融机构对市民消费贷款的手，减少消费贷款程序，刺激消费，促进消费市场发展，从而真正做活“心经济”。
7、做旺做活园区经济。近几年来园区经济得到了长足发展，在市本级经济发展中起着举足轻重的作用。但从全省的角度看，市本级园区经济总量还不大，发展过程中还存一些突出问题。为进一步做旺做活园区经济，要在提升园区集约发展水平方面有所作为。目前，园区发展已经进入相对成熟期，园区建设要注重与本地特色经济相结合，着眼于特色园区建设，延长企业产品链条，使园区经济由企业数量型转化为产业聚集型。在招商引资方面，要多形式多层次多方面进行，更加注重产业集聚效能和产品链条的衔接，加强上下游产品的供给及流转，创办区域特色园区。
8、调动条块两个积极性。发展中心城区经济光靠地方块块的积极性是不够的，必须调动条管部门的积极性，特别是条管经济主管部门的积极性，他们对上熟门熟路关系广，熟悉政策，能量不小；对下指挥通畅、协调性强。如果能充分调动他们的积极性，可解决一些实际问题。尤其是要调动金融部门的积极性，在信贷方面扶持中心城区的发展。
9、城市建设重心应向强化基础、完善功能方面转移。在国家实行土地严管政策的大背景下，我市在加强城市基础设施建设时，还应适时调整建设的重点。一方面要继续加快和完善城市建成区的建设，另一方面要逐步将城市建设的重心从扩大规模、拉开框架向强化基础、完善功能方面转移，向保护环境、节约资源、注重效益、持续发展上转移。正确引导城市建设投资，将投资重点放在功能性、公益性基础设施建设上。进一步加强城市道路、供水、燃气、公共交通、园林绿化和城市生态环境卫生等基础设施建设。
10、适应城市扩张需求,实现人口倍增计划。人口增加带来消费总量的扩张。人口激活城市人气，人气激活商气，商气集聚财气，财力提升经济实力。通过努力奋斗，中心城区人口通过“五增”渠道实现总人口再增加20万以上。届时，中心城区按现有消费水平至少可新增加商品消费总量13亿元以上。
11、出台相关政策，激活全民创业热情。当前，中心城区全民创业激情不高，特别是在发展城区服务业方面，缺少行业规化，缺少政策引导，多头监管，“百姓创家业，能人创实业，干部创事业“的环境不优，氛围不浓。而另方面，社会上储存了较大的创业潜力，如2007年全市人均存贷差额大约4320元，如果按存贷差10%的比例用于投资创业资金，可增加投资23亿元左右。并且，机关公职人员具有一定的融资能力，但缺少明明白白干实业的机遇和场所。因此，政府要加大政策引导，做好行业规化与布局，打造一个良好的全民创业平台。在政策扶持，提供服务方面，不论本地企业还是外来投资企业应一视同仁，不能厚此薄彼。要千方百计通过产业带动、企业推动、典型促动、政策扶持，动员和鼓励更多有技术、有能力、有资金的务工人员返乡创业，推动经营管理人员、科技人员领头创业，鼓励扶持高校毕业生和下岗失业人员自主创业，发动广大农民致富创业。鼓励公职人员招商引资创业及入股创业。
（二）
袁州区作为”心经济“区域，近几年来有所发展，但经济总量不大，在全省所有市辖区中排位较后，对区域发展缺少辐射和带动功能。尽快做大袁州经济刻不容缓。做大袁州经济，应选择以下发展策略：
充分发挥现有产业的潜在优势，实现发散式扩张。袁州区大项目不大，目前有济民药业、江特电机、百神药业、沃得重工等项目具有一定的区域权重地位。一是做大做强现有骨干企业。把现有的江特电机、济民药业、百神药业、汇仁药业、沃得集团做大做强。提升企业品牌，目前上述几个企业发展势头很好，但宣传不够，品牌效应不明显。二是加强产品和市场的研发能力。三是促使更多的企业上市，提高知名度，壮大融资能力。四是培育龙头企业，带动产业集群。目前，百神药业、沃得集团、江特集团等一批规模企业，还没有实现龙头企业作用。企业自身发展快、规模大，但没有带动相关企业，没有形成产业链。沃得集团、江特电机等规模企业的外涉件大多数放在袁州区之外，没有带动本地的发展。济民药业、百神药业等企业的中药材、包装和其它辅助材料80%是从外地购进，也没有带动本地机械工业的发展。这就需政府的引导和组织，并推动中心城区的全民创业意识。
继续加大招商引资力度。近几年，袁州区在招商引资方面做了大量工作，取得了很大成绩，但引进的大项目少，在引进大项目方面不如丰城、高安、上高等其它县（市），更不如周边地市。必须要有紧迫感。有了一、二个十亿以上大项目的引进，袁州中心城区的发展就会更快、更大。比如：四一四钽铌可以深加工，可以办玻璃厂；
实施工业强区战略，实现质量与规模同步飞跃。一是全力扶优扶强，坚持做大做强医药、机械、建材、化工等主导产业，培育壮大食品产业。继续帮助济民药业、仁和制药、汇仁制药、江中制药做大做强；支持江特电机新上技改项目；培植壮大金特建材、金盛板材、明月钛业；加快江特矿泉水和松花皮蛋的开发；帮助德泉酒业异地扩大再生产；鼓励远大化工与芬兰合作项目。二是积极推进企业上市。积极帮助济民药业、百神药业、远大生物、金特建材等企业制定发展战略、上市步骤，力争在2010年新上市公司2－3个。三是大力发展矿业经济，支持宜春钽铌矿投资3亿元新上4500吨扩能技改项目，使之成为矿业经济的龙头和支柱。
撰稿：法规科 |