实施赶超发展的现实选择
——关于做强做旺做特县域经济的思考
目前，从经济总量的区域构成看，县域经济构成宜春经济的主体部分。宜春的县域经济在全省具有一定的地位和影响，不少方面比较有优势。2007年，GDP排全省各县市区前34位的有5个县市区，财政总收入排全省各县市区前31位的有5个县市区，地方财政收入排全省各县市区前30位的有4个县市，农业总产值排前33位的有5个县市区，规上工业总产值排前33位的有6个县市区。在宜春实行赶超式发展过程中，县域经济如何继续发挥主导作用，作为设区市一级，应坚持区别对待，放手发展的原则，根据各自区域社会经济结构特点、现有发展基础及未来发展潜力，实施“做强、做旺、做特、做大”赶超策略，即做强“丰樟高”，做旺“上奉万”，做特“靖铜宜”。现就有关问题思考如下。
一、超常规做强宜春发展的领头高地
“丰樟高”经济圈是宜春经济发展的高地，对宜春经济发展起着领头牵动作用，在全省排位具有明显的前列地位。在宜春实现赶超发展过程中肩负重要使命。目前,三地发展各具特色，发展潜力不同。
丰城是全省县域经济的强市，在全省排位靠前。2007年，GDP排全省各县市区第8位，财政总收入排第4位，地方财政收入排第3位，农业总产值排第2位，规上工业总产值排第6位。在宜春全市是经济实力强的区域。具有进入全国百强县市的后发实力。进一步快速做强丰城经济，对实现全市赶超式发展具有较强的带动作用。根据本市现有发展基础，做强丰城经济，应实施以下策略：
做大支柱产业，实现新型工业发展新突破。坚持大项目兴大产业促大发展的理念，全力做大新型能源、光伏电子、生物食品、精品陶瓷、资源循环利用五大支柱产业。延伸壮大“煤—电—建”、“煤—气—电”、“煤—焦—化”等产业链；围绕“358”目标（3年打造成为全省精品陶瓷产业基地、5年打造成为全国精品陶瓷产业基地、8年打造成为全球精品陶瓷产业基地），实施“661”计划（引进全国顶尖级陶瓷品牌企业6家以上，总投资60亿元以上，陶瓷及相关企业实现销售收入100亿元以上）；围绕“811”目标（引进80家重点企业、实现产值100亿元、税收10亿元），做大做强资源循环利用产业。力争通过三年左右的努力，使五大支柱产业产值和税收分别超过100亿元和5亿元。
完善城市功能，做旺城市经济。要按照城市人口50万人、建成区面积60—80km2的中等城市定位，加速推进剑邑大桥、新城大道东扩宽延伸、105国道改造等工程建设，全面拉开丰城“一江两岸、一江三桥、一城四区”70km2的城市框架。大力实施人口倍增计划，力争今年城区人口达35万人。着力完善城市功能，提升城市经济吸引力。以方便市民衣食住行为目标，强化新老城区基础设施建设，提升市民生活的舒适感和方便感；以“十百千”造绿工程为抓手，加快城市绿色生态环境建设。大力培育城市产业，提升城市经济支撑力。围绕把丰城建成以南昌为周边的现代物流副中心，加速曲江码头建设，迅速启动丰城物流中心、检验中心、无水港口作业区和火车站集装箱的建设。在提升传统服务业品位的同时，大力发展文化娱乐、连锁经营、电子商务、楼宇经济等新型服务业。
在“特、强、优”上下功夫，做实现代农业。在“特”字上下功夫，加快实施中国生态硒谷品牌发展战略；在“强”字上下功夫，扶持圣迪乐生态食品、恒天实业等现有龙头企业做大做强；在“优”字上下功夫，着眼培育农业品牌。
加强文化建设，做强地方文化软实力。一要大力弘扬和传承传统文化。着眼挖掘丰城文化之源、文化之根、文化之魂，大力丰富、完善、传承和弘扬丰城辉煌灿烂的剑文化、瓷文化、水文化等三大核心文化，提升传统文化的创新力和影响力。二要努力培育现代和谐文化。三要着力完善公共文化服务体系。纵深推进“一村一品”文化建设。
樟树是宜春经济实力较强的区域，在全省排位也比较靠前，2007年，GDP排全省各县市区第20位，人均GDP排第24位，财政总收入排第9位，地方财政收入排第9位，税收收入排第7位。并且经济发展的内在质量较高，2007年，财政收入占GDP的比重达10.2%，是宜春比重最高的区域。近几年来，樟树坚持工业兴市、工业强市战略，经济实现了既好又快的发展。“进入全省五强、冲刺全国百强”已作为樟树人的奋斗目标。做强樟树经济，应实施以下策略：
扶优做大骨干企业，增强板块型产业的主导作用。2007年，全市规模以上工业企业79家，其中主营业务收入超10亿元的企业有2家，亿元以上的企业12家；税收超百万元企业64家，超千万元的企业6家。药业旗舰仁和集团主营业务收入20.1亿元，酒业龙头四特集团主营业务收入14.8亿元。樟树工业经济产业特色鲜明，要突出以药、酒、盐、机械五金制造为板块型的产业发展格局。 2007年这四大板块工业增加值占全市规模以上的79.3%，板块带动及幅射效应十分明显。
牢固树立品牌立市理念，强力实施品牌发展战略。樟树品牌数量之多在全省县级市中位居首位。事实表明，品牌战略的实施给区域经济发展带来了良好的经济效益。目前，全市新评1个中国驰名商标、1个中国名牌产品、续评2个中国名牌产品；省级著名商标24件、名牌产品20个。2007年，品牌企业完成主营业务收入51.5亿元，实现利税9.1亿元，分别占全市规模以上主营业务收入和实现利税的66%和89%。
精心会战六大产业，壮大区域经济发展实力。一是继承创新，做靓传统医药产业名片；二是建设“两城”，夯实酒业扩张膨大基础；三是壮“骨”强“筋”，形成盐化产业基本框架；四是靠大联强推动机械五金产业攀登新高；五是促进双赢，提升农业产业化对接水平；六是顺时造势，启动旅游优势开发项目；
高度重视财源建设，增强经济发展后劲。目前樟树有冀鲁化工、国宏化工等11个在建项目，达产达标后税收将超6亿元。2007年，全市引进5000万元以上项目38个，在建13个，这些项目达产达标后，将为财政提供巨大支持。2008年3月11日，樟数与唐山三友集团有限公司签约，达产达标后年纳税可达2亿多元。
高安是宜春经济实力较强的区域，其经济总量在全省排位比较靠前。2007年，GDP排全省各县市区第22位，财政总收入排第17位，地方财政收入排第15位，农业总产值排第7位，具有建设全省经济强市的后发实力。做强高安经济，应实施以下策略：
精心构筑工业园和省建陶基地两大平台，做强建陶和农产品加工龙头企业两大支柱。目前高安全市共有各类农产品加工企业150多家，其中有16家腐竹生产企业，规模以上食品工业实现产值31573万元，比上年增长20.4%。要依托现有生产企业，做强农产品加工品牌，建立高安腐竹这一地立标志，酝酿组建高安腐竹集团，使高安腐竹这一品牌走向全国，走向世界，全面提升龙头带动作用。突出建陶产业特色，高标准建设省级陶瓷工业基地。到目前为止，省级陶瓷工业基地共完成基础设施投入1.2亿元，共引进陶瓷及配套企业38家，其中，亿元以上项目13家，五亿元以上项目7家。象新中源陶瓷企业集团、新明珠陶瓷集团这样被业界公认的“建陶航母”集团先后开进高安，落户江西省建筑陶瓷产业基地，预计到2010年陶瓷基地一期规划200条生产线达产达标后，达到年产6.5亿平方米的生产能力，实现年销售收入120亿元，年利税18亿元。依托园区初步构建起来的机电、化工、纺织等产业集群，推动全市工业快速发展。
巩固运输大市品牌，做亮做强房地产业。高安已成为闻名全国的运输大市，跑遍全国，随处可见高安运输车辆。陆路运输已成为高安第三产业支柱。2007年高安登记在册的运输车辆为9630辆，比上年增长15.7%。运输业税收为5419万元，增长5.1%。近两年来，房地产业已形成高安经济的新亮点，从税收情况看，2006年、2007年房地产税收分别为3986万元和8517万元，同比分别增长71.4%和113.7%，为做亮做强房地产业，要进一步规范和加快房地产业的发展。
稳步推进“猪牛工程”建设。高安是全国粮食生产基地，近两年来，在中央、省、地“一号文件”的大力支持下，农业生产特别是粮食生产实现了丰产丰收。连年获省农业生产先进县市称号。要在稳定粮食生产的基础上，鼓励农民多养猪多养牛，提高农民收入。
二、高速度做旺后发优势区域
“上奉万”经济兴起区域是宜春经济发展的后发优势区域，对宜春经济发展起着明显的推动作用。其中上高，奉新在全省的排位具有明显的前移特点。并且三地的经济发展具有明显的地方特征，后发优势厚重。三地发展的基础不同，发展的潜力不同，经济进一步做旺的选择也应有所不同。
上高是近几年来新发展起来的国道小县，在全省有一定的知名度。通过发挥“上高最大的优势就是上高人”的敢闯敢拼精神，区域经济有了快速发展。2007年，其GDP总量在全省排第34位，人均GDP排第32位；财政总收入排第31位，地方财政收入排第30位；规上工业增加值排第27位。做旺上高经济，应实施以下策略：
强力构筑工业经济发展平台。最近几年，上高工业经济发展取得重大突破，建立了高起点、高标准的县工业园区，引进县外规模以上工业企业达80多户，外向性经济占较大比重。形成了以工业经济为主导，以鞋革、食品、纺织、机电、建材、医药为主的工业产业集群。2007年，六大产业实现工业总产值42.5亿元，占全县工业总量的75%，全县工业增加值达到19.7亿元，占GDP总量的45%。工业上缴税金2.4亿元，占全县税收总额的75%，占全县财政收入的63.5%。
稳定传统农业，突出特色农业发展。上高是全国商品粮生产基地，水稻种植面积达60万亩以上。而在特色农业方面产品较丰富，有苎麻、甘蔗、西瓜、辣椒、生姜、大蒜，特别是号称“上高三辣”的辣椒、生姜、大蒜，以其品质优、产量高闻名海外。牧业以生猪饲养成名，占全市总量的20%，农业人口人均达到3头。
聚焦工业园，建设“江西昆山”。2007年，上高提出“学贵溪，赶分宜，上台阶，五年翻两番，力争（财政收入）十个亿”的十一五奋斗目标，力争在2010年使全县生产总值达到70亿元，财政收入达到10亿元，全县规模以上工业主营收入达到140亿元，其中：工业园区规模以上达到120亿元。按照新的产业布局，工业园区按照产业、区位划分为一园四区，即镜山老工业园区，五里岭鞋业产业功能区，塔下建材产业区和黄金堆专业功能区，新的规划将形成一条走廊，四大板块，六大产业经济格局。
精心培育潜在财源。要围绕“建设中部地区最大的鞋革城”，积极扶植上高裕盛做大做强，并引进与之配套的相关产业项目。今年以来，全县共引进客商投资项目48个，签约资金24亿元，其中：重大项目7个，随着这些重大项目的达产达标，上高县潜在财源将凸现。未来几年中，裕盛公司、万年青水泥有限公司将成为上高纳税大户，加上金利隆橡胶履带有限公司、瑞通环保有限公司、双胞胎实业有限公司等企业，上缴税金1000万元以上企业可能达到10户以上，500万元以上企业达到15户以上。预计到2010年，工业上缴税金达到7亿元，占财政收入的70%。
奉新是近几年来新发展起来的山区小县，在全省有一定的知名度。通过发展山区特色经济和园区经济，扩大了区域经济总量。2007年，其GDP总量在全省排第41位，人均GDP排第28位；财政总收入排第44位，地方财政收入排第41位；规上工业增加值排第20位。做旺奉新经济，应实施以下策略：
做强做大“江西省纺织基地”。目前纺织产业已成为园区经济的重要支撑。一是产业集群格局基本形成。目前，园区纺织企业发展到10家，其中年销售收入超亿元的6家。固定资产达到10.8亿元，从业人员6300余人，纱锭规模达到36万锭，织机达到2000余台，年产棉纱8万吨、提花布500万平米、成衣900万件、涤纶化纤纱2万吨、机线2.6万吨、年产网布1亿平方米、玻璃纱6000吨。二是整体发展水平较高。园区纺织企业的机器设备，几乎都是国内外最近三年出厂的先进设备，主要设备多从日本、德国、美国、意大利进口。纺织企业拥有了一批富有经验的专业技术人员和管理人员，为实现科学管理和提高产品质量提供了重要保障。三是市场销售渠道畅通。园区纺织产品销售网络健全，在国内外设有多家销售公司，同上百家纺织企业建立了长期稳固的业务关系，营销网络覆盖我国中部、东南亚地区及非洲等广大市场。产品质量好、年销率高，棉纱、服装面料产品产销率平均保持在99%以上。按照《奉新县纺织产业发展“十一五”发展规划》，在现有纺织产业发展基础上，应继续把其作为发展园区经济的主导产业，以完善市场机制、优化资源配置为主攻方向，以培育壮大龙头企业为重点，以园区建设和培育市场为平台，整合资源，提升产业，扶优壮强，培育品牌，进一步做大做强纺织产业，继续建设好奉新工业园区“江西省纺织基地”。力争到“十一•五”末，园区纱锭达到100万锭，销售收入达到40亿元，并形成以织造、印染、服装加工为主比较完整的产业链。纺织产业在园区工业的比重达到70%以上。
全力促成新型材料产业的平稳发展。江西省最大的无碱玻璃纤维池窑拉丝技改项目在奉新开工建设，将形成奉新的又一大特色产业，也为区域经济增添了发展后劲。该项目已列入全省“十一五”技术改规划。拟投资8.4亿元（用汇3646万美元），采用国内外先进的单元窑电助熔与鼓泡综合技术和装备，建设年产8万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝项目。该项目属国家产业政策鼓励类项目，工艺先进，能耗低，生产效益高，环境保护好。项目分二期建设，分别投资3.6亿元和4.52亿元，建设3万吨及5万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线各一条。该项目建成后，将成为我省继巨石集团九江有限公司（现有无碱玻璃纤维池窑拉丝4.6万吨）之后最大的无碱玻璃纤维池窑拉丝生产企业，跻身于全国同类产品前五强。奉新县将成为全省建筑材料加工基地之一。
强化农业主导产业区域化、基地化建设。粮食生产既是奉新的传统产业，也是优势产业，到2010年，以赤岸、赤田、会埠、干洲、宋埠、澡下为主产区的高、中档优质稻种植面积达到90%以上。以澡下、会埠为重点种植AA级有机大米一万亩。猕猴桃以山口万亩猕猴桃基地为重点，辐射和影响山区乡镇推广种植，力争到2010年“金魁”系列品种种植面积达1.5万亩。竹地板以山区乡镇为重点，加大毛竹林的扶育管理，力争年产优质毛竹1000万支。花木以罗市、会埠现有基地为重点，采取长期和短期，名贵珍稀和普通花木相结合的方法，合理搭配品种，面积稳定在2万亩左右。这“四大”农业产业化经营主导产业，既有资源依托，又有龙头企业、行业协会或经纪人队伍，还有品牌效益，同时都具有较大的社会影响和知名度。在一段时间内形成了较大产业规模，市场竞争力强，有一支较高素质的生产经营、技术指导、精细加工、市场营销的专业队伍，成就了一批叫得响的品牌和优质产品。农业产业化经营对奉新农村经济的发展，农业生产的提升，农民收入的增长，起到了巨大的推动作用。
三、多途径做特山区生态经济
“靖铜宜”山区经济区域是宜春经济发展的生态经济区域，明显的优势生态环境优良，生态产业基础较好，工业经济正在发展状大，其经济总量虽在全省的排位比较靠后，但区域特色明显，后发优势不可小视。对宜春经济发展起着增添区域特色的推动作用。三地发展特色不同，发展潜力不同，进一步做特应有不同的选择。
靖安是山区小县，经济总量不大，但生态环境优良，形成了一定的特色产业。做特靖安经济，应选择以下发展策略：
精心打造“旅游胜地”，提升旅游品位。近几年，靖安旅游经济发展较快，成效显著。2007年，靖安被批准为“国家AAAA级旅游景区”，并与香港景腾集团签订了投资10亿元开发三爪仑旅游小镇的合同；与香港恒茂集团签订了投资1.5亿元整体打造金罗湾景区的合同。旅游经济要进一步做大做强，就必需加强旅游开发体系建设，拓展旅游开发的深度和广度，着力把“绿水青山”转化为“金山银山”，把旅游资源优势转化为现实财富、经济增长的新亮点。除了已进行的漂流项目成功整合，拍卖了经营权外，重点是要完善旅游产品供给体系。要全力落实恒茂集团等项目，建设李州坳东周古墓博物馆，丰富各具特色的美山美水美景，提高“亮度”；做旺“禅宗”文化，做活“农耕”文化，发掘文化内涵，增加“厚度”，开发好留宿率这个金矿。全面整改旅游景区基础设施服务设施，着力打造山区百里旅游环线。要广泛拓展客源市场。要加强旅游区域合作，主动融入赣东北、赣西北旅游经济圈。
用心打造“生态农业”，发挥品牌效应。2007年靖安被评为“全国绿色食品原料（水稻、椪柑）标准化生产基地”，椪柑种植快速增长，产量逐年增加。政府还加大了对白茶开发力度。
构建“四个簇群”，培育壮大工业经济。突出抓好“硬质合金工具产业基地”规划与实施，全力壮大机械铸造产业规模，不断提升出口木竹园艺产品档次，积极发展有色金属加工业，构建好四个产业簇群，促进特色资源开发上水平，特色产业发展上规模，特色经济发展上速度，壮大县域经济总量，提升县域经济发展水平。
做亮农业“四个特色”，夯实打牢新农村建设产业基础。按照“基地规模化、品种优良化、生产标准化、龙头外向化、市场多元化”的要求，科学制定并实施“有机农业县”建设规划，全面实施“中国椪柑之乡”发展规划，大力推进“中国娃娃鱼之乡”产业化，积极争取“中国白茶之乡”品牌，不断做亮农业四个特色，加速传统农业向现代农业转变。
铜鼓是山区小县，经济总量不大，但生态环境优良。做特铜鼓经济，应选择以下发展策略：
加快生态绿色（有机）农业开发。建好基地、延伸链条、夯实优势，全面提升生态绿色（有机）产业规模效益。结合新农村建设，按照 “一村一品、各具特色”的要求，因地制宜地抓好速生丰产林、毛竹林、果木林、茶叶、蚕桑、散养土鸡、中蜂、草腐食用菌等八大基地建设。发展以“两菇一蛋”为主的有机农产品。大力延伸生态绿色（有机）产业链条。按照农业产业化发展思路，加快建立完善的产加销产业链条，抓好农户、企业及流通组织的信贷服务。培育壮大有机食品龙头企业。扶持发展农民专业合作组织，提高农业产业化水平和市场组织化程度。大力发展订单农业。着力夯实林业绿色生态优势。积极拓展林权交易中心服务功能，加快推进林业三防体系建设。保护和培育森林资源，管紧生态林、公益林、天然林和景观林。
全面提升经济发展水平。加大争资选项力度。争取更多国家和省级项目落户我县上取得新突破。加强调度督查，强化跟踪推进，切实提高项目的履约率、进资率、开工率和投产率。借力发展，通过“搭车上市”、以商招商等形式，发展壮大生物医药和竹木精深加工两大主导产业。
全面提升山水生态园林城市品位。围绕打造武汉、南昌、长沙三地区旅游休闲后花园的目标，大力改善城市环境，加快完善配套设施；着力聚旺城市人气，着手规划客家文化一条街，注册中国铜鼓文化节，完善建设毛泽东化险福地等一批旅游景点；发挥比较优势，突出“红色之魂、绿色之美、休闲之适、风情之特”特色，引导县城向精巧化、人文化和生态化方向发展，努力把铜鼓建设成为一个“山水相融、红绿相衬、人文相亲”的山水生态园林城。
宜丰地处山区，经济发展有一定基础，在全省排位不是十分落后。且生态环境优良，有一定的旅游品牌资源。做特宜丰经济，应选择以下发展策略：
依托生态资源优势，大力发展绿色农业。重点发展水稻、油茶、猕猴桃、蚕桑、生猪、蛋鸭、食用菌等绿色农业，抓好16万亩绿色食品原料基地建设，打响“全国安全优质农产品十大基地”、“国家首批绿色农业示范区”品牌，加强绿色食品认证工作。
依托生态优良和禅宗文化品牌的优势，壮大旅游经济。近几年，宜丰的旅游业发展较快。接待游客（万人次）2007年比2005年增加1.08倍。要依托宜丰生态环境优美、人文底蕴深厚的优势，加强生态环境保护，加快旅游基础设施建设，推进第三产业快速发展。以东方禅文化园建设为主抓手，全力打响“中国竹乡、禅宗圣地、渊明故里、天宝古村”四个旅游品牌，不断提高旅游知名度。
以工业大项目为支撑，全力做强工业经济。目前宜丰工业形成了以木竹建材、机械制造、陶瓷生产、医药化工为支柱产业的发展基础。2007年，规模工业支柱产业实现增加值占全部规模工业的增加值的49.78%。要通过抓大项目积极培育产业发展龙头。重点培育以鸿安光电子为龙头的光电子产业，以英田汽车、协旭机械、上冈实业为龙头的机械制造业，以竹、木精深加工为主导产品的竹木产业，以万国矿业、同安矿产品、德力西陶瓷、鼎丰玻璃、大丰瓷石为龙头的非煤矿产品加工产业，以信星鞋业、炜纶实业、锐星鞋业为支撑的制鞋及配套产业。要通过强攻重点企业发展，做大区域经济实力。做大做强万国矿业、易品康、桂族钽铌、英田汽车、炜纶实业、亿宝磁卡、建昌铜业、鸿安光电子等企业；重点扶持鼎丰玻璃、金佛陶瓷、德力西陶瓷、新华泰铝业、绿保竹地板、华昌竹业、犇牛医药化工、大宇医药等企业。加大已落户或正在开工建设的万吨特种化工、锐星鞋业、协旭机械、上冈实业等企业的服务力度。
撰稿：法规科 |