2003年国民经济与社会发展规划 _ 总体规划

我受市人民政府委托，向大会报告我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2002年是落实省第十一次党代会部署、实现江西在中部地区崛起的开局之年，也是我市解放思想、扩大开放、开拓奋进、克难制胜的一年，全市改革开放、经济建设和社会发展迈出了更加坚实的步伐，基本完成了市一届人大三次会议确定的目标。国内生产总值221.43亿元，增长10.2％，增长速度比上年提高2.6个百分点，其中一产增长2.9％，二产增长15.3％，三产增长15.7％；财政总收入17.88亿元，增长5.7％；农民人均纯收入2582元，增加80元；城镇居民可支配收入6245元，增加848元；全社会固定资产投资61.5亿元，增长19％；社会消费品零售总额105.67亿元，增长 8.3%。经济和社会发展情况如下：

1、以工业化为核心，工业成为拉动经济增长的主要力量。以提高工业整体素质和市场竞争力为重点，加快工业经济发展，取得了明显成效，国内生产总值三次产业比重为32.9：34.4：32.7，二产首次超过一产，实现历史性重大变化。一是工业园区呈现出竞相发展的喜人局面。全市11个工业园区入园企业283家，建成投产项目108个。二是以产权制度改革为核心，国有工业企业改革步伐不断加快，改制面达46.3%。三是扶持培植名牌产品，做大做强优势企业。大中型骨干企业支柱作用明显，占规模以上工业增加值的一半以上。

2、加快农业结构调整，农业产业化经营步伐加快。全市粮棉播种面积压缩，中药材、花卉、蔬菜等面积扩大。退耕还林以及工业原料林建设取得了明显成果。市生态农业科技园初具规模，各县（市、区）均建立了各具特色的农业科技园区，对全市农业经济发展起了示范作用。19个基地被认定为省级无公害农产品基地。一批农产品取得欧盟有机认证，碧云牌大米被评为全国大米行业唯一AA级绿色食品。农业十大主导产业实现综合产值20亿元，同比增长22％，税收5500万元，同比增长19％。

3、城市建设取得可喜成果，城镇化率提高。以迎接全国第五届农运会为契机，宜春城区六位一体改造、绿化、亮化、园林、道路等建设进展顺利，完成投资约5亿元。各县（市、区）注重城镇建设，把工业园区建设和推进城市化结合起来，收到了良好效果。经营城市取得突破，规范了土地交易市场，市本级公开拍卖土地收益比上年增长1.66倍。全市城镇化率比上年增加1.5个百分点，达到27%。

4、服务业结构不断改善，第三产业发展加快。传统服务业比重有所下降，现代服务业比重上升，咨询、物流、连锁、专卖、社区服务以及保险、证券的发展，方兴未艾。特别是房地产业和旅游发展加快，房地产业增长23.2％；旅游入境人数6035人次，比上年增长62.4%，国内旅游人数201.7万人次，增长22.7%，旅游总收入9.8亿元，增长29.4％，其中旅游外汇收入243.9万美元，增长21.8％。

5、民营经济发展迅速，势头良好。全市个体工商户和私营企业发展到67093户，增长9.2%，从业人员21.5万人，增长17.2%，注册资金38.81亿元，增长44%，上交税收4.83亿元，增长15.5％，占全市财政总收入的27.1％。一是企业规模不断壮大，注册资金500万元以上的私营企业达到79户，1000万元以上的49户，分别增长55％和133％。二是经营领域不断拓展，由饮食服务、商品流通等传统产业向新型产业和社会事业延伸，营销方式开始向现代型转变。三是科技型、外向型企业不断增加，省科技厅认定的科技型企业18户，通过ISO9000质量体系认证的企业95户，获自营出口权的企业23户。四是经营机制不断创新，参与改制的企业逐年增多。全市已有541户参与国有集体企业改制，比上年增长50%。

1、投资增长迅速。全社会固定资产投资达到61.5亿元，增长19％，增幅为“九五”以来最高。投资率达到27.8%，比上年提高2.5个百分点。引进境内市外资金48.3亿元，增长86.2％；引进境外资金4505万美元，增长70％。

2、消费需求逐步回升。由于投资的较快增长，带动了消费增长，社会消费品零售总额105.67 亿元，比上年增长8.3％。居民消费结构发生了明显转变，电脑、汽车、商品房成为城乡居民消费“新三件”。

3、出口需求稳步增长。全市外贸出口2185万美元，比上年增长9％。出口主体由外贸专营公司向自营出口转变，外贸进出口经营权企业达到37家。出口商品结构逐步由数量型向质量型转变，外贸出口由东南亚市场向多元化市场转变。

1、加强了农业基础设施建设。一批江河堤坝、大中型水库和城市防洪工程以及中低产田改造等农田水利工程得到建设，提高了农业综合生产能力，全市旱涝保收面积达390.1万亩，有效灌溉面积达435.9万亩。

2、交通、能源对经济社会发展的保障能力大为提高。万载至铜鼓、大城至干州公路、沪瑞高速公路昌傅至金鱼石段已经开工。全市公路通车总里程达到17719公里，其中等级公路7342公里，高速公路71.5公里，“三纵三横”的交通主干网基本形成。农村电网建设与改造一期工程基本完成，二期工程正在抓紧进行。农民生活用电质量提高，价格下降，用电量增加。

3、信息产业迅猛发展。电子政务、电子商务不断推进。江西省政务信息网纵向网工程胜利完成，实现了省市党政信息网的互联互通。移动电话、互联网络进入家庭，改变着人们的思想观念和工作生活方式。全市固定电话用户54.8万户，移动电话用户48万户，互联网用户9.95万户，分别增长19.8％、34.1％和 65.8％。

1、科技实力得到大幅度提高。2002年全市申报专利103项，争取省级以上科技项目57项。樟树医药集团公司“樟帮”中药饮片项目列入国家高技术产业发展项目计划，青龙高科“乌索酸”获国家“八五”重点医药科技专项支持。赣苎3号、586两系杂交油菜等科技成果产业化进展加快。

2、教育事业有新的突破。“两基”教育进一步提高，高等教育迅猛发展，宜春学院建设初具规模，招生量激增，2002年招生4750人，使在校生规模达到9147人。高中教育继续发展，普通高中招生29325人，增长7.7％；职业高中招生5133人，增长23.4％；中专招生3124人，增长23％。

3、卫生事业健康发展。农村“四位一体”的卫生综合改革稳步推进，进一步健全了农村三级医疗服务网。国债投资新建的市中心血站已投入使用，卫生防疫站建起了爱滋病初筛中心实验室。重大传染病得到控制，法定传染病报告发病率控制在170/10万。

4、文化广电事业取得新成就。文化事业继续发展，建设了一批重点文化设施，丰富了群众文化生活，一批文艺作品获得全国大奖，《小平小道》、《价廉物美》等作品进京调演，成功举办了全市首届文艺汇演。建成宜春人民广播电台，除本市外，还覆盖萍乡、新余、吉安等周边地区。

5、体育事业蓬勃发展。全国第五届农运会比赛场馆正在加紧兴建。竞技体育成就突出，杨文军、罗贤国分获亚洲冠军和世界冠军。在省十一次运动会上我市参加羽毛球项目之外的18个项目比赛，参赛人数为历届之最，共获得87块金牌，金牌总数列全省第三，团体总分列全省第二。

1、控制人口数量，提高人口素质。各级政府认真执行计划生育政策，控制了人口的过快增长，2002年人口出生率为14.66‰，人口自然增长率为8.06‰。人口再生产从“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”。在控制人口数量的同时，人口素质不断提高。

2、资源合理开发利用和保护成效显著。加强了农用地特别是耕地的保护，基本农田保护率85.6％。重视农业节水和农村水利工作，积极推广节水灌溉。加强小流域治理，积极推行退耕还林，森林覆盖率52.3％。坚持矿产资源开发与节约并举，采取征收矿产资源补偿费和建立采矿权有偿转让制度等措施，促进了矿产资源的保护与合理开发利用。

3、环境保护进一步加强。有效控制污染物排放量，加强重点流域、重点区域污染防治工作，对袁河、耶溪河流域主要污染源进行了重点治理。全市七条主要河流，有71.4％水质达到三类水标准，有28.6％水质达到二类水标准。空气中二氧化硫的总悬浮微粒浓度值，宜春优于一级标准，樟树、丰城达到二级标准。

1、城乡居民收入增加。2002年农民人均纯收入增加80元，达到2582元，城镇居民人均可支配收入增加848元，达到6245元。城乡居民储蓄存款余额达到179亿元，人均储蓄存款3445元，比上年增加474元，创历史最高。农村税费改革顺利进行，农民负担得到切实减轻。

2、生活质量提高。一批城镇供水、供气、供电、垃圾处理、道路桥梁、城镇绿化美化亮化等工程相继建设，城乡居民的生活质量、生存环境有了很大改善。

3、城乡低收入群体的生活条件改善。加强了城镇居民就业与再就业工作，登记失业率控制在3.7％以内。开通劳务输出绿色通道，全年劳务输出49.5万人，增长16.4％。国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度“三条保障线”基本落实，两个确保基本到位。

2002年我市经济总体运行良好，但在深化改革和结构调整中，一些深层次矛盾进一步暴露，突出表现在“两难两大”，即财政增长难，农民增收难，就业压力大，安全稳定压力大，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，我市经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长11％，财政总收入增长9％，农民人均纯收入增加100元，城镇居民人均可支配收入增加400元，全社会固定资产投资增长22％，实际利用外资增长56％，引进市外资金增长41％，外贸出口增长28％，社会消费品零售总额增长10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，城镇化率达到28.5%。全市国民经济与社会发展的主要任务是：

围绕壮大工业经济总量，通过各种渠道，加大工业投入，增强发展后劲。坚持以园区建设带项目实施，以项目实施推进工业化。在项目建设中坚持科技进步、提高效益、扩大就业、减少污染相统一。

1、继续推进工业园区的开发建设和健康发展，努力做到规划科学、规范实施、规模化经营。坚持“财政启动、资本经营、多方投资、市场运作”的原则，推进工业园区由建设型向经营型转变。狠抓签约项目的落实，使其尽快开工建设，尽快建成投产，力争全市工业园区新增入园企业200户，企业投资总额新增25亿元以上。

2、培植壮大工业支柱。按照市政府《关于培植壮大支柱产业加快工业经济发展的实施意见》要求，重点扶持机械、食品、建材、竹木加工、医药五大产业发展，力争今年五大支柱产业的销售总收入和利税总额分别达到50亿元和6.5亿元以上。

3、突出抓好一批重点项目建设。重点在资源深度开发利用、改造传统产业和发展高技术产业等方面加快项目建设。着重抓好霍曼内特公司年产20万立方米中密度纤维板、三九宜工新增700台装载机、200台压路机和200台环保机械、江特新增40万千瓦特种电机和一批医药企业的产品开发等项目建设，力争引进中铝集团参与钽铌开发利用。

1、加快农业和农村基础设施建设。重点抓好赣抚大堤加固工程收尾、赣抚平原灌区、潦河灌区、锦北灌区续建配套与节水改造和一批大中型水库的除险加固，实施农村饮水解困二期工程，加大县城电网、县乡公路、农村能源、农村教育和医疗卫生设施的投入力度，改善农村生产生活条件。

2、扎实推进农业结构调整。建设国家大型优质商品粮基地，巩固和提高粮食综合生产能力。建设“四大基地”：结合国家退耕还林政策，大力发展速生丰产林，建设工业原料林基地；在全市形成3万亩左右的花卉苗木基地；力争扩种中药材面积10万亩，形成25万亩中药材种植基地；建设无公害农产品生产基地，争取市级以上认定的无公害生产示范基地总数达到55个，省级认定的总数40个。

3、大力推进农业产业化经营。认真落实各项扶持农业产业化龙头企业的政策措施，大力发展以农产品加工、流通等各类形式的产业化龙头企业，努力提高农产品附加值和经济效益。突出抓好农业产业化十大主导产业。

4、加快农村劳动力转移。通过拓展城市规模和发展非农产业，组织农民跨省劳务输出等形式，吸纳农村劳动力，增加农民收入。继续抓好国家小城镇经济综合开发，加快小城镇经济发展，扩大小城镇吸纳就业的能力。

千方百计扩大投资规模，力争今年完成全社会固定资产投资75亿元，增长22%，投资率达到30.6％。在积极争取国家投入的同时，努力扩大外资投入和民间投资，加快形成投资快速增长的内在机制，为经济发展提供持久动力。

1、努力争取并管好用好国债资金。今年国家仍将安排一定的国债投资，主要用于农、林、水、交通、能源、环境保护、城市基础设施建设、政法设施建设、科学教育卫生等公共事业，以及技术改造和产业升级等。在国债投向上，“一个确保，四个倾斜”，即确保集中力量办大事，向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部特别是西部地区倾斜，向生态环境建设倾斜。我们要根据国家的政策，积极争取一批国债项目。

2、加快重点工程建设。加快交通建设，尽快完善“三纵三横”公路交通构架。重点抓好赣粤高速公路昌付段、沪瑞高速公路昌付至金鱼石段等骨干项目，加快县到乡公路改造，今年计划完成461公里，投资3.1亿元，其中国债和中央补助1.38亿元。加强以电网改造为主的电力建设，开展县城电网改造。加快城市基础设施建设，重点抓好宜春中心城区建设，实施袁河水厂一期工程、宜春污水处理厂一期工程、外环南路等城市供水、道路、环保等重点工程，启动鼓楼片区改造，建设城区20公里沥青路面改造工程，全面净化、美化、亮化城区，为迎接第五届全国农运会的召开创造优美的城市环境，提供健全的城市设施。

3、从多方面入手扩大民间投资。发挥国有投资的导向作用，为民间投资提供激励和支撑，增强群众的投资创业意识，疏通民间资金的投资渠道，建立有利于投资创业的融资服务体系、技术服务体系和投资获利机制，制订基础设施的收费补偿办法等，激发资金持有人的积极性，不断增强投资持续增长的内在机制。

1、全方位抓招商引资，拓展产业合作通道。加强对外经济合作与交流，重点选择沿海特定地区开展定点、定向招商，努力吸引国内外大型企业入驻我市，逐步形成聚集效应和带动效应，促进配套企业的进入和发展。充分发挥市直招商专业小分队的“先锋”作用、市政府经济协作顾问的“桥梁”作用，以及驻外办事处的“窗口”作用。

2、多元化促外贸出口，拓展销售通道。加快外贸体制改革，积极推进出口主体和出口市场多元化，努力开创外贸企业、“三资”企业、生产企业、民营企业全方位出口创汇局面。落实生产企业出口产品“免、抵、退”税政策和出口创汇奖励政策。帮助企业申报争取国家外贸发展基金、技术改造贷款贴息资金、国际市场开拓资金。积极鼓励并协助具备条件的民营企业和生产企业申报自营进出口权，加强自营出口。

3、加快建设信息传递通道。促进企业深入沿海地区建立高效快捷的信息窗口，更快更准地捕捉国内外市场和技术信息，加快信息输入。加强市内产品、市场、资源的推介，加快信息输出，以信息的双向快速流动促进经济发展。加快特色市场建设，以市场带动产品流转。

把扩大就业与扩大消费结合起来，通过加快工业化、城市化进程，带动服务业发展，增加就业岗位，增强居民购买力，扩大居民消费。

1、强化宏观调控。就业是民生之本。把控制失业率和增加就业岗位列入国民经济和社会发展计划，作为各级党委政府日常工作的重要内容，放在十分重要的地位来抓，促进各方面高度重视并认真解决就业问题。加大对就业和再就业的扶持力度，确保税收减免、小额贷款、社会保险、岗位补贴和就业援助等优惠政策落到实处。

2、着重发挥服务业在扩大就业中的主渠道作用。建立服务业发展引导资金，扶持就业效应明显的服务业项目建设。大力发展社区保安、家政服务、养老托幼等社区服务业。结合城市公共设施建设和城市美化工程，大力开发绿化、保洁、保安等公益性岗位。结合新兴消费热点的兴起，大力发展旅游业。加快旅游总体规划编制，加强国家级或省级风景名胜区和旅游度假区的申报争取工作。

3、加强劳动力市场建设。制定劳动力市场发展规划，规范劳动力市场秩序，促进城乡统一市场的形成。加快劳动就业的信息化建设，提高服务水平。建立再就业基地，培训下岗失业人员。在宜春和各县市建设劳动力市场，为促进就业创造条件。

4、完善社会保障。落实“两个确保”，扩大覆盖面，努力做到应保尽保。继续运用各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人员的扶持力度。全市养老保险扩面3万人，失业保险扩面2万人，医疗保险扩面1万人。积极开展扶贫帮困、送温暖活动，帮助城乡困难居民解决生产、生活问题。

围绕全面建设小康社会，更加注重各项社会事业和人的全面进步，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明相互协调，共同发展。

1、加快科技进步。继续组织申报国家高技术产业化项目，把国家投入与运用风险投资相结合，促进科技重点项目的实施。不失时机地推进信息化建设，进一步完善电子政务系统，以政府信息化带动社会信息化，以信息化带动工业化。完成市级政务信息网的建设，完成市至县党政信息网的联通，实现市直单位和各县市区的互联互通。

2、加快教育发展。加快中小学危房改造步伐，改善办学条件，提高“两基”水平。积极引导社会力量举办高中教育，构建公办、民办教育均衡发展的格局，扩大高中招生规模。加大职业技术教育基础设施建设，加快组建宜春职业技术学院，争取今年正式招生。加快宜春学院建设，争取在全国农运会召开前基本建成，抢占教育发展的制高点。

3、突出抓好第五届全国农运会比赛场馆建设。完成宜春体育中心、水上运动基地、宜春师范和宜春中学体育馆等工程的维修改造，加快宜春游泳馆、宜春学院体育馆、田径场工程建设。积极发展体育产业，进一步打好宜春“体育牌”。鼓励企业冠名举办全国性体育比赛，争取每月都有省级以上比赛，每年都有国际比赛在宜春举行。

４、推进公益性事业发展。加快文化体制改革，抓好农村文化站建设，丰富群众文化。实施“文化再现”工程，提升宜春文化品位。通过改造鼓楼路，修复鼓楼、袁州会议旧址、古牌坊，重建文峰塔，建设状元洲文化公园、青少年科技馆、青少年宫等文化设施，充分展示和传承宜春两千年的历史文化。继续支持农村卫生“三项”建设，不断改善农村医疗卫生条件。抓紧成立宜春市疾病预防控制中心，做好前期工作，争取国债资金的扶持。继续加强计划生育工作，推进县级计划生育网络建设，完善流动服务设施，将人口自然增长率控制在8.5‰以内。

各位代表，今年是全面建设小康社会的起步之年，完成2003年国民经济和社会发展计划具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康宜春做出应有的贡献！