振奋精神 突出主题 创造“十五”计划良好开局
谢 梦 日
（2001年元月8日）
今天我们在这里召开的计划会议是新世纪的第一次计划会议。也是宜春撤地设市以来的第一次计划会议，这次计划会议的主要任务是，贯彻全国、全省计划会议精神，落实刚刚结束的全市经济工作会议的部署， 总结工作，分析形势，衔接计划，研究如何更好地完成明年的各项计划工作任务的措施，讨论宜春市“十五”计划《纲要》（草案）。下面，我讲几点意见：
一、“九五”以来的简要回顾
“九五”期间，国内外经济环境变化极其复杂，我市经济社会发展面临了一系列严峻的挑战。全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院确定的一系列方针政策，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，努力克服前进道路上的各种困难，实现了经济快速发展和社会全面进步。预计2000年全市国内生产总值191亿元，年均递增8.5％，略高于全国平均水平，比1980年翻2.6番的目标。 财政总收入预计达15.64亿元，年均递增8.3％，其中地方财政收入10.72亿元，年均递增9.8％。农业综合生产能力进一步增强，多种经营比重提高，农业产业化经营初见规模。工业稳定发展，结构调整步伐加快，优势产业进一步突出，食品、机械、建材已成为我市三大支柱产业，培植了一批名牌产品和拳头产品。第三产业特别是服务业的社会化、市场化程度明显提高，信息、旅游、咨询、中介、家政服务等现代服务业逐步兴起。固定资产投资力度加大，基础设施对经济发展的“瓶劲”制约基本缓解。体制改革继续深化，对外开放不断扩大，社会主义市场经济体制初步建立。科教兴市战略顺利实施，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，文化、广播、体育、卫生等各项社会事业进一步繁荣。城乡居民收入明显增长，人民生活水平持续提高。现代化建设第二步战略目标顺利实现，为第三步战略部署奠定了坚实的基础。回顾“九五”期间取得的成就，具体表现在以下几个方面。
１、实施了宏观调控，促进了经济持续、快速、健康发展。“九五”前期，我们贯彻实施了国家和省关于治理通货膨胀的宏观调控政策，遏制了物价过快增长的势头，但国内生产总值保持了10％以上的增长速度，实现了经济“软着陆”。“九五”后期，随着经济的发展，买方市场初步形成，市场需求的约束作用明显增强。我们积极贯彻中央关于扩大内需的一系列方针政策。认真做好项目的前期工作，积极向国家和省推荐，一方面，争取国债投资，开展优化环境优质服务活动；另一方面，改善投资环境，努力启动民间投资；进一步加大投资力度，促进经济稳定增长。加快城市住房制度改革和城镇化步伐，引导居民消费结构升级。“九五”期间，全社会固定资产投资总额五年累计完成248.5亿元，比“八五”期间增长了124％，有力拉动了经济增长。
２、加大了结构调整力度，推进了市场化进程“九五”期间，市委市政府坚持“优化农业、强攻工业，大力发展第三产业，加强基础设施建设”。的方针，着力调整优化经济结构，经过五年努力，三次产业结构比重由1995年的43.2:29.3:27.5发展为2000年的35.9:33.5:30.6。农业结构调整成效明显，围绕农民增收这个中心，种植业调减了早稻和棉花种植面积，提高了优质稻的比重，扩大了蔬菜等经济作物种植面积；畜牧业在规模经营和品种改良上取得一定成效，特别是瘦肉型猪、草食畜禽发展较快水产品中特种水产和优质水产品比重明显提高；农产品市场竞争力得到增强，农业商品产值占农业总产值的比重提高到70%左右；农业产业化进程加快，奉新碧云米业， 铜鼓的毛竹、万载的百合等农业产业化项目初具规模，并创出了自己的品牌。工业结构调整加快，淘汰了一批落后的工艺技术和生产设备，关闭了一批经济效益差、污染严重的“五小”企业，重点抓好建材、食品、机械三大支柱产业，围绕主导产业和优势产业，着力培植了井竹、四特、七宝山等一批名牌产品和拳头产品。第三产业特别是服务业的社会化、市场化 明显提高，信息、技术、法律、咨询、中介等现代服务业逐步兴起。非公有制经济也得到了较大的发展，涌现了青龙集团、樟树大京九、高安瑞雪等一批民营企业集团，宜春工程机械成功实现上市和国有股转让，我市经济所有制结构得到改善，经济增长活力明显提高。同时向社会提供了大量的就业岗位，安置了一大批下岗人员就业，取得了良好的经济效益和社会效益。预计2000年我市个私经济上交税收占财政比重达25％以上，已经成为我市经济发展的重要力量。
３、强化了基础设施建设，改善了发展条件。“九五”期间全社会固定资产投资完成248.5亿元，全市基础设施建设取得了突破性进展。实施了赣中南项目、吉湖项目、药湖项目、粮棉主产区项目、大型商品粮基地项目、以及紫云山水库、飞剑潭水库、锦惠渠等水利设施除险加固工程，改善了农业生产条件和农业生态环境。建设了昌樟高速公路，赣粤高速公路、320、105国道改造、高安大桥、丰城大桥、县乡公路改造等一批交通项目，基本形成了我市出市、出省，县县连接的快速通道。随着丰城电厂建成投产实施城乡电网改造，电力对经济发展的瓶劲制约基本消除。邮电通讯继续保持超前发展的势头，实现了乡乡交换程控化，传输数字化，程控电话装机上升到30万户，移动电话用户达12万户，电话普及率达7.8部/百人。随着传输网络建设不断发展，计算机互联网开始进入平常百姓家庭。城镇基础设施日趋完善，城镇建成区面积不断扩大，城镇面貌焕然一新特别是宜春市中心城市建设步伐明显加快，建成区面积由“八五”末期17平方公里扩大到25平方公里。
４、增强了对外开放意识，加大了招商引资力度。“九五”期间，面对亚洲金融危机的冲击，全市上下进一步解放思想，增强开放意识，树立“市外就是外”的思想，优化投资环境，提供优质服务。重视引进国外境外市外资本和技术，加强横向经济联合。加强招商引资项目库的建设，有重点地选择一些规模大技术含量高、经济效益好的项目向外商推介，提高了招商引资的成功率。“九五”期间累计引进外资1亿美元，引进市外资金52亿元， 有力地支持了我市经济的发展。
５、增加了城乡居民收入，提高了居民生活水平。“九五”期间，我市城镇可支配收入增加1516元，农民人均纯收入增加756元，城乡居民人均储蓄增加1289元。随着人民收入水平的提高，全社会消费商品零总额年均增长10.3%。售旅游、住宅、交通、 信息等新的消费热点逐步形成。城乡居民对彩电、冰箱、电话等主要商品的拥有量大幅度提高。人民生活质量也进一步提高，城镇居民人均居住面积达9平方米，城市自来水普及率达92％，燃气普及率达51％，农村人均居住面积达30平方米，农村住宅砖混结构比重达86％。
６、加快了科教兴市步伐，促进了社会事业全面进步。五年来，我市始终把教育放在优先发发展的战略地位，加快学校校舍的新建、改建、扩建工作，进一步改善了师生的学习和生活条件。义务教育基本普及，基本扫除了青壮年文盲，高等教育取得突破性进展。成功组建了宜春学院，2000年学院招收新生人数达2101人，其中本科生650 人。农村医疗制度改革取得重大进展，兴建了全省市级一流的市人民医院住院大楼，医疗卫生条件明显改善，人民群众健康水平普遍提高，人均预期寿命达71岁。文化生活丰富多彩，地方戏曲、农民摄影等地方文化争奇斗艳，《木乡长》等一批精品获全国、全省大奖。群众体育与竞技体育协调发展，兴建了全国地市级一流的体育中心，成功举办了江西省第十次运动会和全国篮球、排球、羽毛球、乒乓球等多项重大全国性比赛活动。广播电视、新闻出版等各项社会事业都取得了新成绩。人口增长得到有效控制，人口自然增长率下降到9.2‰以下。
2000年，以撤地设市为契机，进一步解放思想，深化改革，我市经济运行又出现新的特点：
第一，农业结构调整力度加大。全市调减早稻面积33.9万亩，粮食优质品种种植比例明显提高，早、晚稻的优良品种率分别达到66％和90％，比去年分别提高 34和5个百分点，预计2000年粮食总产可达307万吨。 棉花种植面积调减3.7万亩，经济作物播面扩大了35.2万亩。 养殖业的品种结构得到优化，产品产量稳中略增，三元杂交猪以及牛、羊、兔等草食性动物比重有所提高。农业科技含量得到进一步提高，全市共推广水稻、油菜、棉花等农作物优良品种100多个，畜禽良种12个，水产名优新品种8个。与此同时，大力推广果树换接种、稻田养鱼等农业新技术，积极开展农业科技培训、现场咨询和科技承包等活动。全市15个重点农业产业化项目多数进展较好，如靖安的果业、万载的百合产业、宜丰的果蔬产业都呈现旺盛的发展势头。
第二，国有企业经营状况明显改善。按照“有进有退，有所为有所不为的原则”，进一步加快了国有企业改革步伐，加大了国有企业出售、破产和买断生产、买断生产职工身份等改革力度，全区352户国有工业企业， 已改制或在改制的289户，改制面为82.3％， 其中实施产权制度改革的占改制企业总数的60％以上。通过改革，盘活了闲置资产，改善了企业管理，增强了企业活力，提高了企业效益。1-11月全部工业实现利税总额3.4亿元，同比增长5.7倍，其中规模以上工业企业实现利税总额2.94亿元，增长7.04倍。
第三，基础设施建设步伐加快。为了尽快发挥基础设施建设项目投资效益，加大了对项目督促力度，所有国债投资项目实施倒计时施工方案，基础设施建设。赣西大桥如期开工，农村电网、城市电网改造全面铺开，宜丰板坑水库，宜春的城市防洪工程等一批水利设施得到加固和完善，宜春珠泉、上高塔下和丰城阁里扬三个中央粮库已建成装粮，万载、樟树、奉新、高安等地的四个中央粮库加快建设。在积极争取国家和省投资的同时，更重视和鼓励企业、集体、个人以及省内外各地客商来我市投资，宜春建材市场、高士北路开发、上高建设南路开发、高安朝阳门商贸城等一批项目已动工兴建。
第四，对外开放更加活跃。以“撤地设市”、开展招商引资活动、承办全国体育比赛为契机，加大了对外宣传力度，进一步提高了宜春知名度。通过“创双优”工作，加大了经济发展环境的整治力度，取消了收费项目253个，处理侵犯企业合法权益事件340件，优化了经济发展环境，提高了服务水平，提高了宜春的信誉和对客商的吸引力。2000年，举办了宜春市投资贸易洽谈会，积极参与了南昌、北京、厦门等多项招商引资贸易洽谈会，共签约外资项目23个，合同协议外资7143万美元，内资项目24个，合同协议资金3亿多元。
虽然我市经济发展取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，农业基础设施仍然薄弱，水利设施病险隐患多，农业经济比较效益低，农民增收难度大。工业设备陈旧，产品技术含量低，市场竞争能力弱，相当一部分企业生产经营困难。财源紧张，财政增收乏力，财政平衡难度大，部分乡镇难以为继。科研力量不足，科技创新能力较弱，高新技术产品少，经济后劲不足以及经济发展速度不快，就业矛盾突出等一系列问题，这些困难和问题都需要我们在今后的发展中不断去解决。
二、2001年经济发展
今年是新世纪的开端，是实施“十五”计划的第一年，我们在新的时期要掀起新一轮的发展高潮，必须按照全市经济工作会议提出的总体要求：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，围绕“创生态名城、建赣西强市”的目标，进一步解放思想，坚定信心，抓住机遇，加快发展。继续巩固农业基础地位，大力调整优化农业和农村经济结构，增加农民收入。加快工业化进程，大力推进企业改革与发展；加快城镇化步伐，大力改善基础设施和城乡面貌。突出发展县域经济，努力创造经济特色；突出发展民营经济，不断增强经济活力；突出优化发展环境，全面扩大对外开放。坚持经济强市、生态立市、科教兴市、依法治市、文明建设，坚持大调整、大开放、大引进、大转变，促进全市经济快速发展和社会事业全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。
要贯彻好政府经济工作的总体要求，在今年的计划工作中必须把握好以下几条原则：
一、加快经济发展速度，提高经济发展质量。这是当前我市最为紧迫的任务，也是解决许多矛盾和问题的需要，我们紧紧把握发展这个主题，抓住国内经济形势趋好的机遇加快发展。
二、加大项目前期工作力度，搞好“项目年”活动。围绕“十五”计划确定的目标、方针和任务，抓紧进行重大措施和重大项目的研究、启动和实施，为今后发展打下基础。
三、加快经济结构战略性调整。要把“工业化”作为产业结构调整的中心，努力形成工业主导型的经济增长格局。把民营经济发展作为所有制结构调整中心，构筑以民营经济为主体的经济框架。
四、坚持以改革促发展不动摇，坚持大开放、大引进不动摇。进一步解放思想，振奋精神，切实抓好各项工作的落实，大胆探索，能于实践，以改革开放作为最大的发展动力，不断开创经济工作新局面。
五、把实现财政增长和城乡居民增收作为经济发展和结构调整的着眼点。千方百计扩大城乡居民尤其是农民的增收渠道，实现居民收入较快增长。努力培植和扩大财源，振兴全市各级财政，同时把财政增长与居民增收结合起来，切实减轻农民负担。
关于今年经济社会发展的主要预期目标，按照高于全国、全省平均发展水平的要求，以及体现为“十五”计划开发头，起好步的要求，初步安排如下：国内生产总值增长8.5--9%，按增长8.5%计算，国内生产总值达208亿元，其中一产增长3.5%，二产增长11%，三产增长10%，三产产业结构为34.1:34.6:31.3，二产比重将首次超过一产比重；全社会固定资产投资达53亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额98亿元，增长9%；居民消费品价格总水平上涨1%；财政总收入17亿元，增长8.7%，其中地方财政收入11.5亿元，增长7.3%；农民人均纯收入2550元，增长4.1%，增加100元；城镇居民人均可支配收入达5100元，增长6.3%，增加300元。人口自然增长率控制在8.6‰以内。上述目标是预测性、指导性的。根据当前经济增长的趋势判断，只要做好工作，不出现特殊情况，上述目标是可以实现的，在实际执行中还要力求更快一些。
为实现以上预期目标，要按照全市经济工作会议的部署，着重做好以下八方面的工作：
１、坚定不移地加强农业基础地位，努力增加农民收入。要始终把农业放在发展国民经济的首位，从推进结构调整，增加投入，改善服务，政策扶持等方面促进农业和农村经济的发展。一是继续调整农业和农村经济结构。调减早稻面积50万亩，稳定和扩大晚稻和一季稻种植面积，提高优质稻比重。扩大饲料作物和牧草种植面积，形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植格局。优化养殖业结构，重点发展三元杂交猪、优质肉牛、羊、兔、地方良种家禽、特种水产等优质产品。大力推进农产品深加工，积极发展订单农业，推广公司加农户的经营形式，支持龙头企业的发展，推进农业产业化经营。以产权制度改革和转变经营机制为重点，把发展乡镇企业与农业产业化龙头企业有机结合起来，促进乡镇企业的发展。二是增加投入，改善农村生产经营条件。加强农田基本建设，加快“九五”期间国家大型商品粮生产基地建设扫尾工作，做好验收准备工作，抓好高安南炉现代生态农业示范村建设，推行无公害生产方式，发展绿色产品。促进生态农业的发展。色产品。实施农业良种良法工程，加强良种繁育基地建设，以市农科所、畜科所、水稻良种场为基础，加快市级生态农业高科技示范园的建设，通过3--5年时间把该园建成集生态农业点、科技示范点、科技研究点、都市农业观光点、科技人员培训点为一体的五点示范园。继续推进农村基础设施建设，加快丰城、万载、铜鼓等县市的农网改造进度，争取全面完成农村电网改造任务。加快农村经济信息网站建设，提高农民适应市场的能力。三是坚持和推进有利于农业和农村发展的政策措施。积极稳妥地推进农村税费改革和粮食流通体制改革，在稳定农村土地承包政策、尊重农民意愿的前提下，适度发展规模经营，提高劳动生产力。四是通过各种途径努力确保农民增收。坚持增收和减负相结合，发展农业和发展村村二、三产业相结合，增加收入总量和减少农业人口相结合。实现明年农民人均增收 100元的目标。
２、以工业化为核心，加快经济结构战略性调整。加快工业化进程，逐步培育工业主导型的经济增长格局，必须加快经济结构战略性调整。是把握科技发展方向，积极培育发展高技术产业。努力创造条件，推进微胶囊粉末油脂、万申机械厂药品自动包装机、CA-12稀土萃取剂、苎麻深加工产业化、速溶百合全粉以及尼龙-11、 非晶软磁材料等一批高技术产业化项目的实施。依托宜春学院建设，积极筹划创办宜春高新技术开发区。加速我市经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化，重点抓好我市计算机网、电信传输网、广播电视网“三网一合”的前期工作，推进企业产品、信息上网及网上招商工程。二是改造提升传统产业。要加速技改投入，力争今年技改投入2.6亿元，具体可通过争取国家投入、引进外资、启动民间投资等不同渠道筹集资金。重点抓好300万米/年高档苎麻纺织面料综合技改、30万吨/年新型干法水泥生产、20万吨/年啤酒、5000万吨/年猕猴桃干酒项目的前期工作，争取尽早实施。三是继续推进服务业的发展。进一步加强流通业的发展，抓好中药材、建材、农副产品等专业市场建设，加快流通企业改革，积极推进现代营销方式，促进市场繁荣；积极发展为工农业生产服务的信息、会计、咨询、法律、广告等中介服务业。坚持构筑以民营经济为主体的经济框架不动摇，大力发展非公有制经济，千方百计吸引和激活民间、社会投资，大幅度提高非公有制经济的比重。切实优化经济发展环境，积极探索建立技术服务、政策咨询等体系，促进技术升级和规模化经营。
３、广开投资渠道，进一步扩大投资需求。认真做好项目的前期工作，落实好配套资金，积极开展“项目年”活动，争取国家和省里的资金投入，充分发挥财政支出对社会资金的引导作用，在确保“吃饭”的前提下，想方设法加大财政用于建设的支持力度，采取多种措施，进一步拓宽民间投资渠道，鼓励和促进民间投资参与高新技术产业和基础设施和公益性项目的投资。预计明年全社会固定资产投资53亿元，增长10.4%，以地方基本建设为重点，继续保持国有投资力度。预期国有单位投资20亿元，增长7%。预期农林水项目建设投资3.6亿元， 主要安排农业生态科技示范项目、水土保持项目、宜春、高安两市城市防洪、飞剑潭水库、高安上游水库、赣抚大堤樟树丰城段、圩堤除险加固等项目。预期电力建设投资5亿元，主要安排十县市区农网建设与改造、宜春市城网建设与改造、上高22万伏输变电工程等项目。预期城市建设投资3.5亿元，主要安排赣西大桥、宜春一江两岸工程、城市道路扩建、垃圾处理场、城市安居工程及自来水等项目。预期交通项目投资1.5亿元，主要安排150公里县乡公路改造，开工建设高安筠州大桥，做好宜春──安福二级公路招商引资及项目前期工作。预期邮电投资3.2亿元，主要安排电信投入网建设，智能网升级扩容、上网工程建设。预期粮库建设投资1.2亿元，主要安排樟树、高安、万载、 奉新四县市粮库建设，确保今年全部竣工。
４、抓住机遇，进一步扩大对内外开放。明年要着重抓住我国加入世贸组织和实施面部大开发的机遇，进一步发展开放型经济。一是加大招商引资力度。加强与东部沿海发达地区的经济联合，加大对港澳台为主的东南亚地区外资的吸纳力度。要以优化投资结构，招大公司、大财团、大项目为主攻方向。大力支持外商兴办独资项目，积极利用国际金融组织和外国政府贷款。招商形势是多种多样的，可以是组织大型招商活动，也可以是上门招商、上网招商、小分队招商。充分调动企业招商的积极，企业要真正成为招商引资的主力。力争2001年引进外资1288.5万美元，同比增长10.32%；二是落实好原有协议项目的实施条件，切实把当前大量合同外资转化为实际进资。认真督促、协助宜春市人民医院、丰城市中医院落实好利用国外政府贷款的转贷事宜，抓好樟树市人民医院利用国外政府贷款项目有关工作，力争以上三医院今年底能进资引进设备。三是认真贯彻落实市委、市政府的“双优”决定，优化经济发展环境，让资金、技术、人才引得进、留得住。加快宜春、丰城等工业开发区规划建设，从软件硬环境两个方面改善开发区的招商环境。认真做好招商引资项目的筛选工作，建立招商引资项目库。四是加强与大专院校、科研院所的合作，特别是与一比重点院校进行高技术领域的合作，力争在电子信息、新材料、生物工程领域发展一批项目，发展替代产业。五是积极发展对外出口贸易。要进一步抓好加工贸易出口业务，积极发展出口代理业务，努力探索符合国际贸易惯例的新型贸易方式。调整优化出口商品结构，实施市场多元化战略。进一步扩大主导产业的出口比重，提高产品附加值和科技含量。要进一步巩固和发展东南亚市场，着力开拓欧美、拉美、非洲等远洋市场，力争明年完成出口贸易额1500万美元。积极开展和扩大对外工程承包和劳务合作，鼓励有条件的单位获得外贸经营权，扩大服务贸易。六是要对内开放，打破部门垄断和地区封锁，积极参与国内甚至国际分工。特别是要抓住西部大开发的有利时机，积极开拓我市装载机、水泥及机电产品在西部的市场。
５、下大力气，进一步推进各项改革。一是要继续深化各类企业改革，建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏的独立竞争主体。转变政府职能，明确政府管理国有资产的范围和责任，建立有效的国有资产监督运营机制。加快国有大中型企业公司制改革步伐，转换经营机制；形成规范的公司法人治理结构。二是推进国有企业经营者任用制度和收入分配制度改革。试行向社会公开招聘经营和技术人才，配套建立收入激励机制，在有条件的企业着手试行年薪制和按股份分配制。三是深化科技体制改革。加快科研机构改革步伐，推进事业科研单位向企业化转型，建立健全科研中介组织，确立企业科研开发创新的主体地位。大中型企业要建立研究开发机构，有条件的企业要建立技术开发中心，小企业也要有自己的技术依托。努力创造条件，使江麻、江特、宜丰宏丰尽早建成省级麻纺、特种电机、板材技术开发中心；完善科技创新激励机制，重奖技术创新领域有突出贡献的科技人员，允许科技成果转化后参与收益分配。三是要深化投融资体制改革，启动、激发民间投资，推进投资多元化，加快国有资产与其他资产的合理组合。四是认真贯彻落实粮棉流通体制改革，认真做好按保护价敞开收购农民余粮和顺价销售工作。五是认真贯彻落实教育和医药卫生体制改革精神，调整中小学和中等专业学校布局与结构，改革中专、中师办学体制，优化教育结构，逐步推行医药分开管理。六是推行价格管理体制改革。在可以放开的公用事业行业中引入竞争机制，建立鼓励降低成本、集约经营和技术创新的定价机制。规范政府定价行为，建立健全价格决策听证会和专家评审制度，提高政府定价的科学性和透明度。深化收费管理体制改革，推进价、费、税分流。
６、改善人民生活，启动消费需求。一是完善社会保障制度。建立符合社会主义市场经济体制要求的养老、失业、医疗、工伤和生育保障体系。建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。进一步完善、规范城镇居民最低生活保障制度，确保低收入群体基本生活。二是进一步拓宽就业渠道。培训通过培植新的经济增长点，努力增加就业机会大力发展劳动密集型产业，鼓励发展城乡集体企业和民营企业，创造更多的就业岗位。继续落实鼓励自谋职业的优惠政策，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，促进多种形式再就业。扩大劳务输出渠道，在抓好国内劳务输出的同时，开辟境外劳务输出，结合西部大开发，发展西部劳务输出。三是清理整顿抵制居民消费的各种规定，努力改善消费环境，促进城乡居民消费水平的提高。进一步清理整顿抑制消费的政策，积极制定鼓励消费的措施。提高与人民密切相关的各项改革措施的透明度，改善居民消费预期。以住房、教育为重点积极推进信贷消费。结合住房制度改革，大力开发经济适用型商品房，努力增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量，启动居民消费。大力发展公共交通，提高电话及网络普及率，扩大教育、旅游等服务性消费。着力改善农村消费环境，努力开发适合农民生产生活需要的产品，为农民扩大消费创造条件。
７、积极发展各项社会事业。大力推进科技、教育、旅游、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业不断进步，为改革和发展创造良好的社会环境。一是加快科技事业的发展。发展科技型企业，培育技术市场，发展科技中介服务。建设宜春高新技术产业开发中心，重点扶持信息技术、新材料、新医药、生物工程等领域的产业开发。建立和完善风险投资机制，努力增加科技投入，鼓励企业增加研究发展经费。二是加快发展教育事业。加强教育基础设施建设，着力改善农村边远地区、贫困地区的办学条件，提高九年义务教育标准。做好农村中小学的合理布局，按照就近入学、合理配置教育资源，以及2000人口以内的村不保留完小，1万人口以内的乡镇不单设初中，10 万人口设一所高中的原则，从今年始用三年时间完成全市中小学校网点布局调整。积极发展高等教育。加速建设宜春学院，尽快完善校园、师资队伍、教学仪器设备和图书资料等教学、科研设施建设，初步达到设计规模。积极推进教育体制改革和教育结构调整。宜春学院应扩大本科招生规模、减少专科招生，专业结构方面压缩农学类专业，大力培养实用型、复合型、紧缺型专业人才；加快中等师范学校改革提高，促进两所师范尽快改制提高，使我市师资培养由三级师范向二级师范过渡。同时加快中等职业教育的发展和改革，加快其结构调整速度。三是进一步加快旅游景区开发力度。重点开发以国家级森林公园、自然保护区、风景名胜区和宗教名胜地为主的自然生态观光旅游和宗教文化旅游。继续加强宜春明月山、靖安三爪仑两个国家级森林公园的旅游基础设施建设，争取宜春明月山森林公园申报省级风景名胜区。四是继续抓好一批卫生、广电等项目建设。建成宜春市结核病防治大楼、宜春市广电中心、做好袁州医院住院大楼、宜春市游泳馆等建设项目的前期准备工作。五是积极探索社会事业的产业化。以 承办第五届全国农民运动会为契机 ，加快宜春市体育中心配套建设， 新建射击场、游泳馆。鼓励社会各行业、境内外企事业单位和个人参与体育市场开发，投资体育产业建设。建立体育竞赛与表演、体育娱乐与休闲两大体育产业。稳步推进非义务教育产业化进程。
８、整顿和规范市场经济秩序。维护市场经济秩序是促进经济繁荣与发展的必要前提，明年要着力进行专项治理：即打击制造假冒伪劣商品的行为，引导企业通过正当竞争发展壮大；打击各种欺行霸市行为，维护公平竞争。尤其要发挥好价格杠杆作用，完善市场价格形成机制，创造良好的市场竞争环境。一是运用价格杠杆调节供求关系。调整政府定价、政府指导价和收费政策。合理调控农产品收购价格，促进农民增收和农业结构调整。二是规范收费行为，降低和减少涉农、涉企收费，规范中介服务收费管理。严禁将行政部门的职能工作分解给中介组织，变无偿服务为有偿服务。
三是加强价格法制建设，推进依法制价进程。规范政府定价、政府指导价和价格监督检查等行政行为。围绕整顿和规范市场价格秩序，严肃查处价格垄断、价格歧视、价格欺诈、低价倾销等行为，制止不正当的价格竞争。要重点开展对涉农收费、涉企收费、教育收费、药品及医疗服务价格等专项检查，减轻企业和群众的负担。
三、认真做好“十五”规划的编制工作
１、关于全市“十五”规划说明。“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是宜春撤地设市后的第一个五年计划。把握时代特征，突出战略重点，科学制订“十五”计划，对于我们在新世纪开好头、起好步具有十分重要的意义。市委、市政府对编制“十五”计划工作十分重视，市委市政府主要领导多次亲自过问、听取汇报、给予指导。市委一届三次全体扩大会结束后，我委按照市委关于“十五”计划《建议》，在前期工作的基础上，立即着手编制全市“十五”计划《纲要（草案）》。并就《纲要（草案）》初稿专门召开了座谈会，向各县市区政府、市直单位、人大代表和有关专家征求了意见，市政府常务会议对《纲要（草案）》（讨论稿）进行了专题研究。我委根据讨论意见对《纲要（草案）》进行修改之后又提交市委常委会进行了审议。市委常委会和市政府常务会基本肯定了这个稿子，并对下一步的工作作了重要指示。在这次计划会上，我们将《纲要（草案）》提交给大家讨论，以便集思广益，使《纲要（草案）》更加完善。为了便于大家讨论，我就纲要的框架内容作几点说明。
(1)在框架结构上，强化五个“突出”。 《纲要（草案）》立足于发展，用发展统领全篇，即发展主题，突出加快国民经济和社会事业发展；发展主线，突出经济结构战略性调整；发展基础，突出可持续发展和保障体系建设；发展动力，突出改革开放和优化环境；发展保障，突出两手抓两手都要硬。全文分为五大部分，共约二万八千字。
(2)在指导思想上，努力做到五个“体现”。 一是体现跨越式发展的要求。《纲要（草案）》提出，要强基础、增后劲， 力争主要经济指标保持较快的增长速度，为到2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。并提出了发挥我市比较优势、区位优势和后发优势，实施五大发展战略，建设十大基础工程，实现五大发展目标，力求使“十五”计划成为抓住机遇、加快发展、鼓舞信心、凝聚人心的计划。二是体现把推进经济结构的战略性调整贯穿始终的要求。从农业和农村经济、工业、服务业、信息化、城镇化等方面提出了调整全市产业结构、城乡结构的方向、任务和措施。三是体现以改革开放总揽全局，全面推进体制创新的要求。围绕发展社会主义市场经济，从解放思想、扩大开放、国企改革、投资环境、宏观调控等方面提出了改革开放的任务和措施。四是体现把提高人民生活水平作为根本出发点的要求。《纲要（草案）》提 出：要在发展经济、提高效益的基础上，扩大就业渠道、完善社会保障制度，着力增加居民收入和改善人民群众生 活质量。五是体现经济和社会协调发展的要求。《纲要（草案）》在加快科技进步与创新，加强人才培养，适度超前发展教育，控制人口增长，搞好生态环境，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设等方面，提出了促进物质文明和精神文明共同进步、经济和社会协调发展的任务和措施。
(3)在发展重点上，努力实现“五大发展”。 针对我市经济社会发展的薄弱环节，《纲要（草案）》提出：一是对外开放有大的发展，力争五年引进“三外”资金超过100亿元。二是工业经济有大的发展，建设八大工业项目，形成十大名牌和强势企业，提高工业的比重，努力建设工业主导型经济，加速工业化进程。三是城镇建设有大的发展，加快宜春中心城市建设，积极发展中小城市和重点小城镇，力争城镇化水平每年提高1.3个百分点。四是非公有制经济有大的发展，力争非公有制经济的税收占财政收入的比重提高到50%以上。五是科教兴市有大的发展， 力争高新技术产业发展取得重大突破，科技进步对经济增长的作用日益明显。
(4)在内容安排上， 力求阐明政府的战略意图和工作重点。一是突出农业和农村经济的基础作用，强调了落实支持农业发展的各项政策、优化农业生产结构、推进农业产业化经营、发展乡镇企业等内容。二是突出了以加速工 业化为核心，着重从六个方面阐述加速形成工业主导型经济增长格局的任务和措施。三是突出了加快城镇化的内容，从中心城市、中小城市以及重点小城镇等三个层次提出了推进城镇化进程的目标和重点。四是突出了信息化的内容，提出把信息产业培育成国民经济新的增长点，以信息化带动工业化，带动产业结构优化升级。五是突出了充分发挥市场配置资源的基础性作用，强调计划目标、任务的实现要立足于市场机制的发挥，经济发展和结构调整都要以市场为导向。六是突出了充分发挥各县市区的优势，加快发展县域经济的目标和重点。七是突出了计划的宏观性、战略性和政策性，增强计划的针对性和可操作性。这次计划会后，我们将根据各方面的意见，抓紧修改和完善《纲要（草案）》，提交市人大会议审议。目前各县市区的“十五”计划也基本编制完成，从各县市区交来的《纲要》来看，质量参差不齐，在这里我提三点要求： 一是精心组织，把编制工作做深、做实，提高质量。要认真贯彻市委关于编制“十五”计划《建议》精神，抓紧有限时间，把精力放在制定具体措施上，增强计划的针对性和可操作性。二是密切配合，搞好各类规划的相互衔接。市直各单位以及各县市区都应当加强合作，做好全市“十五”计划《纲要》与各重点专项规划、各行业规划以及各地规划的衔接。无论是在预期性指标上，还是在重大项目的安排上都应当做到相互协调、相互补充，使各类规划成为一个有机整体，共同勾画出全市上下加快新世纪发展的宏伟蓝图。三是集思广益，充分发挥社会各界的聪明才智。要按照国家和省的要求，贯彻群众路线，体现民主决策，将计划的制定和实施建立在广泛的群众基础上，使“十五”计划的编制过程成为达成共识、协调利益和民主决策的过程。
２、关于项目年活动说明。 处在经济全球化趋势增强、科技迅猛发展的今天，我们必须抓住机遇、适应挑战、认清形势、增强加快发展的责任感和紧迫感，增强上项目、上大项目、上好项目的责任感和紧迫感。为此， 特提出2001年为宜春市计委系统“项目年”，通过开展“项目年”活动，进一步增强全体干部的项目意识，振奋精神，树立信心，排难而进，提高上项目争资金的积极性和自觉性。跑项目、争资金是计委的一项重要工作。时间紧、任务重、要求高、难度大、涉及面广、情况复杂。必须加强对“项目年”活动的领导，制定项目规划，研究落实各项措施，使“项目年”活动开展得卓有成效。在“项目年”具体实施过程中，要把握好几个原则：一是要确保投资总量。 2001年全市固定资产投资预期目标53亿元,增长10.4% ，这个投资规模必须确保，力争12%。各县(市、区)、 市直单位2001 年投资规模必须确保比上年增长10.5--12%。二是要确保项目质量。依据“创生态名城、建赣西强市”总体思路，新上项目应符合我区经济、环境、生态的协调发展要求，禁止以破坏环境和牺牲生态为代价的项目建设。三是要确保前期工作到位。项目单位要切实转变观念，克服跑项目说起来重要又舍不得出人出钱的思想。计委要积极提供服务、搞好协调，认真帮助做好项目各环节的前期工作，确保项目顺利实施。四是要加强项目库建设，国家和省在项目投资上取消了以往的基数制，强调投资跟项目走。各级计委收集、整理进入项目库的项目都要达到一定的深度。五是要坚持基建程序，严格项目管理，凡列入国家建设的项目，都必须按照基本建设程序进行建设。项目开工后要自始至终加强项目管理。我们将“项目年”活动开展情况在年终进行评比，对上项目个数、项目效益、项目管理、项目库建设等情况进行全面评比(评比办法另定)，并作为考核县(市、区)计委和各科室工作业绩的重要内容。
四、振奋精神、不断进取、开创计划工作新局面
新的一年已经开始。今年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年。我们正处在我国市场供求关系、对外经济关系和体制环境发生重大变化的关键时期，正处在全球化趋势增强、科学技术迅猛发展的国际环境中，今年我国将加入世界贸易组织。面对新的形势和新世纪发展的新任务，计划系统的干部要抓住机遇，迎接挑战，认清形势，增强加快发展的责任感和紧迫感。要坚定信心、扎实工作、巩固和发展“三讲”教育成果，实践“三个代表”的要求，振奋精神，不断进取，开创计划工作的新局面，为新世纪全市经济跨越式发展作出应有的贡献。
１、坚持“三个代表”思想。江泽民总书记“三个代表”思想是新时期全面加强党的建设的纲领，是立党之本、执政之基、生命之源。我们在工作中一定要认真实践“三个代表”的要求，用这一纲领总揽全局。要按照代表先进生产力发展的要求，学习和掌握现代科技知识和经济理论知识，把握生产力发展的新趋势，调动一切积极因素，加快全市经济发展。要按照代表先进文化前进方向的要求，坚持以马克思主义为指导，弘扬科学精神，在搞好经济建设的同时，发展各项社会事业，营造有利于先进文化发展的社会环境。要按照代表最广大人民根本利益的要求，正确处理改革、发展和稳定的关系，把不断改善人民生活作为处理三者关系的结合点，在深化改革、加快发展和维护稳定的过程中把人民的利益保护好、发展好。
２、加强理论学习。在世纪之交的历史时期，在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中，各种新情况、新矛盾、新问题、新知识、新经验不断出现。这就为计划部门的干部提出了更高的要求，迫切需要我们去学习、去研究、去发现。计划部门要根据形势发展的需要，安排足够的时间集中学习，加强干部队伍政治理论和业务知识的培训。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的理论和政策，增强明辩是非，把握方向的能力。学习现代科学理论和管理知识，充实金融知识、法律知识，提高分析问题、解决问题的能力。从而造就一支政治素质好、业务能力强的干部队伍，树立计委良好的形象。
３、要培养战略思维。战略思维，就是要求我们把当前的工作放到长远的目标中去思考，把局部的事放到全局中去思考，把具体的问题放到战略部署中去思考。要按照战略思维的要求增强创新意识，在工作中大胆探索、勇于开拓，清除制约生产力发展的思想观念和体制障碍，积极主动地推进体制创新、技术创新。要按照战略思维的要求进一步加大议大事、抓大事的力度，想在前面、做在前面，要紧紧抓住经济社会发展中的突出问题、关键问题，及时研究、及时汇报，为党委和政府当好参谋。要在学习贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府确定的大政方针中加强战略思维，创造性地落实好党委政府的工作部署，更好地完成各项任务。当前特别是要紧密围绕制定和实施“十五”计划，想办法、出实力。
４、强化优质服务的意识。计划部门是政府的工作部门，从本质上讲又是服务部门。因此，必须树立全心全意为人民服务的思想，适应职能转变，在思想和行动上从以管理为主转到以服务为主上来，不断改进服务态度，提高服务水平。在实际工作中要把服务意识切实体现到以下四个方面：首先要为党委、政府做好服务、当好参谋和助手。其次要为部门做好服务，搞好协作与配合。再次要为基层服务，帮助解决实际问题。第四要群众做好服务，想群众之想，帮群众之所需，听取他们的意见，解决他们的困难，特别是要支持贫困地区、困难地区的工作，帮助解决当地群众的实际问题。
５、发扬创优争先精神。我市计划工作在市委、市政府的正确领导下，为全市国民经济的发展作出了较大的贡献。但也必须看到随着经济体制改革的深入，计划手段、计划方式都发生了重大变化，市县基层计划工作如何开展，部分同志确实感到迷惘。“有为才有位”。有为才能使自己的工作得到领导的重视，有为才能使自己的工作得到领导的重视，有为才能使自己的工作得到社会普遍的认可，有为才能赢得人们的尊重。因此，我们必须增强信心，知难而进，发扬创优争先的精神，增强工作的主动性，做到积极肯干，雷历风行，努力创造一流的工作业绩。
６、加大廉政力度。随着职能转变，计划部门分钱、分物、审批、罚款的权力小了，但是在宏观调控的过程中，一部分权力仍然以不同的程度，不同的形式在我们手中体现出来。我们要时刻不忘这些权力是党和人民赋予的。既不能以权势压人，随心所欲，更不能把权力当成谋取私利的工具。各级干部特别是处于管线管物岗位的同志，要加强廉洁自律、要自觉地把自己置于党组织和人民群众的监督之下。要在搞好服务、促进经济发展的过程中做到两袖清风、一尘不染。要艰苦奋斗、勤俭办事。要认真落实反腐败的各项制度，加强检查督促，从源头上遏制腐败现象的发生。
同志们，新世纪已经到来，新的工作即将开始，我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻市委、市政府的各项部署。振奋精神，突出主题，狠抓落实，乘势前进，努力完成今年的各项任务，创造“十五”计划良好开局。但也必须看到随着经济体制改革的深入，计划手段、计划方式都发生了重大变化，市县基层计划工作如何开展，部分同志确实感到迷惘。“有为才有位”。有为才能使自己的工作得到领导的重视，有为才能使自己的工作得到领导的重视，有为才能使自己的工作得到社会普遍的认可，有为才能赢得人们的尊重。因此，我们必须增强信心，知难而进，发扬创优争先的精神，努力创造一流的工作业绩。转变观念，要转变传统计划经济条件下的陈旧观念，增强市场观念，增强全局观念，增强创新观念，增强服务观念，增强法制观。转变职能，要根据市场经济要求，重新确立计划工作的任务和重点，把重点放在对经济的调控方面。要抓大事，议大事，抓政策的落实，抓关系市县经济发展的重大问题的调查研究。转变作风，要增强工作的主动性，做到积极肯干、雷历风行，克服拖拉和惰性，要加强调查研究，深入细致地掌握实际情况，求真务实，按原则办事，按客观规律办事。广泛开展“项目年”活动，要加大项目前期工作，在作好充分调查研究的基础上，筛选和论证一批农业、城建、社会事业、基础设施项目报省及国家计委，争取上级支持。
６、加大廉政力度。随着职能转变，计划部门分钱、分物、审批、罚款的权力小了，但是在宏观调控的过程中，一部分权力仍然以不同的程度，不同的形式在我们手中体现出来。我们要时刻不忘这些权力是党和人民赋予的。既不能以权势压人，随心所欲，更不能把权力当成谋取私利的工具。各级干部特别是处于管线管物岗位的同志，要加强廉洁自律、要自觉地把自己置于党组织和人民群众的监督之下。要在搞好服务、促进经济发展的过程中做到两袖清风、一尘不染。要艰苦奋斗、勤俭办事。要认真落实反腐败的各项制度，加强检查督促，从源头上遏制腐败现象的发生。
同志们，新世纪已经到来，新的工作即将开始，我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻市委、市政府的各项部署。振奋精神，突出主题，狠抓落实，乘势前进，努力完成今年的各项任务，创造“十五”计划良好开局。 |