——2001年1月9日在宜春市第一届人民代表大会第二次会议上
宜春市财政局副局长 杨国荣
各位代表：
我完全拥护伍市长所作的政府工作报告，并在今后的工作中认真贯彻落实。现在，我受市人民政府委托，向大会报告2000年市级总预算执行情况和2001年市本级预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2000年市级总预算执行情况
2000年是宜春撤地设市之年，这在宜春发展史上具有非同寻常的意义。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结一致，共同努力，经济建设和社会事业取得显著成绩。农业结构调整成效明显，工业生产稳步增长，城乡市场持续繁荣，人民生活质量提高，各项改革深入推进。与此相适应，全市财政收支预算执行平稳，财政收入基本完成市人大常委会通过的预算，财政支出基本保证了改革、发展、稳定和全市重点建设的需要，全市实现了财政收支平衡、略有结余。
2000年全市地方财政收入107851万元，同比增长2.2%。加上上划中央收入和省级收入，全市财政总收入155731万元，同比增长3%。全市地方财政收入项目完成情况是：
工商税收58993万元，同比下降2.6%；
农业四税21789万元，同比增长7%；
企业收入8525万元，同比下降5.8%；
行政性收费收入、罚没收入11540万元，同比增长19%；
专项收入2453万元，同比增长5.6%；
其他收入4551万元，同比增长28.4%。
2000年全市地方财政支出完成179317万元，比上年增加17647万元，增长9.8%。财政支出增幅高于收入，主要是受去年下半年加薪增补和四季度晋级升档等增资“翘尾巴”影响。全市地方财政支出主要项目完成情况是：
基本建设支出7962万元，同比下降3.7%；
企业挖革改资金支出1141万元，同比下降66.5%；
支农支出18285万元（包括支援农村生产支出、农业综合开发支出及农林水事业费支出），同比增长2.3%；
文体广播事业费支出3882万元，同比下降9.3%；
教育事业费支出42878万元，同比增长13.2%；
科技支出1035万元（包括科技三项费用和科学事业费），同比增长3%；
社会保障支出8145万元，同比增长98.2%；
行政管理费支出22522万元，同比增长10.6%；
公检法司支出10091万元，同比增长12.5%；
城市维护费支出4689万元，同比增长20.5%；
专项支出2217万元，同比下降5.9%。
2000年全市地方财政收入加中央、省对我市的税收返还、专项补助；财政支出加上解省财政支出，扣除专项结转经费后，财政收支平衡，并略有结余。
按照《预算法》规定，现将市本级预算执行情况报告如下：
2000年市本级地方财政收入4120万元，完成市人大常委会通过预算的103.5%，同比增长6.5%。加上上划中央收入和省级收入，市本级财政总收入6269万元，同比增长4%。地方财政收入项目完成情况是：
工商税收2483万元，同比下降7.6%；
企业收入819万元，同比增长51.4%；
行政性收费收入、罚没收入323万元，同比增长12.9%；
专项收入91万元，同比增长6.9%；
其他收入404万元，同比增长49.6%。
2000年市本级地方财政支出完成22602万元，比上年增加3512万元，增长18.4%。主要支出项目完成情况是：
基本建设支出2018万元，同比增长97.5%；
企业挖革改资金支出289万元，同比下降72.8%；
支农支出2054万元（包括支援农村生产支出、农业综合开发支出及农林水事业费支出），同比增长17.4%；
文体广播事业费支出922万元，同比下降16.2%；
教育事业费支出4120万元，同比增长23.4%；
科技支出531万元（包括科技三项费用和科学事业费），同比增长8%（剔除上级专项追加一次性因素）；
社会保障支出764万元，同比增长79.8%；
行政管理费支出2426万元，同比增长21.6%；
公检法司支出1327万元，同比增长44.7%，主要是上级安排专项补助及补发政策性津贴较多；
城市维护费支出258万元，同比增长344.8%，主要是过去市级未列支城建经费，撤地设市后履行城建职能所致；
专项支出17万元，同比增长4.4%。
以上数字是预算收支执行数，年度决算后会有些变动，届时再向市人大常委会报告。
2000年财政减收增支因素异常集中，是继1999年之后，全市财政经历又一次严峻考验的一年。为圆满完成各项预算任务，各地着重抓了以下工作。
（一）全面落实积极的财政政策。切实抓好国债转贷资金拨付和管理，当年共拨付国债转贷资金5669万元，加强了专项检查，确保项目资金合理、有效使用。各级财政积极调度资金，确保国家调整个人收入分配政策全面落实。1999年下半年出台的增资增补政策，2000年相应要翻一番。尽管财政十分紧张，但对这些关系群众切身利益，充分体现党和政府关心的钱，仍给予了充分保障，按时发放到了职工手中。暂停征收固定资产投资方向调节税，虽然使我市财政当年减收5488万元,但明显促进了房地产市场升温，对全市经济增长也有一定拉动效果。去年前11个月，全市房地产投资完成2.8亿元，增长63.2%，销售收入也大幅增长，并带动了相关行业的发展。
（二）千方百计增加财政收入。面对大量政策性减收因素，为确保财政增收，各地在努力发展经济、增加财源的同时，切实加大税收征管力度，促使各项税收明显增长。各级党委、政府领导对抓收入倾注了大量精力，给予了极大支持。各征管部门坚持既抱“西瓜”又拣“芝麻”，加强税收清理，加大专项税收整治力度。各地采取不少行之有效的办法改进征管方式，实行税费评定，加大以票管税力度，健全县、乡、村三级征收网络，堵塞跑、冒、滴、漏，实现了财政收入稳定增长。
（三）着力确保重点支出需要。根据转变财政职能的要求，继续压缩竞争领域的生产性支出，全市企业挖改支出同比下降66.5%。不少县市还下决心对一般性支出进行削减。对工资、法定支出、社会保障支出、全局性等项目给予了重点安排，尤其是工资和社会保障支出作为重中之重予以确保。奉新县采用“零基预算”办法重新核定了各项支出，并对事业单位逐步开展“三年断奶”的政策；靖安县小车经费压缩了1/3。市财政今年调度了近亿元资金，以保各县市区工资发放。为了确保“三条保障线”，全市共拨付社会保障补助支出8145万元，比上年增长98.2%，比1998年接近翻两番。支农、教育、科技支出同比也都超过地方收入增幅。
（四）切实加快财政改革步伐。各地在财政改革上进行了积极有益的探索。工资统一发放工作全面推开。全市除市本级和袁州区外，各县市均于10月份实行了县市本级工资统一发放，其中率先于8月份进行试点的樟树市和上高县，因试点成功，得到省财政厅好评。政府采购进展较快。全市政府采购已成功实施99次，其中市本级25次。市本级累计采购规模达2249万元，节约资金250万元，节约率为11.1%。国有资产管理取得成效。各级财政部门积极支持国有企业改革，参与了企业改制的各项工作，在资产评估、拍卖、租赁、承包等过程中，发挥了作用，有效防止了国有资产流失。信用担保运转正常，为中小企业拓宽了筹资渠道。支持和推进了医疗制度、粮食流通体制、住房制度等各项改革。
（五）大力加强财政监督管理。按照中央部署，对地方自行出台的先征后返政策进行了全面清理。落实市委、市政府对“双优”工作的要求，市本级各县市区相继成立了综合收费（办证）机构。当年集中对进收费大厅的收费项目，以及涉农、中小学等收费项目进行了全面清理审核，取消了8项不合理的中小学收费项目，4项涉农收费项目，对擅自提高标准的收费按要求进行了调整。罚没收入“银行代收制”日渐完善，“收支两条线”管理制度全面延伸到了乡镇。基建等专项资金的审核科学合理，2000年全市基建决算审核节约资金2167万元，节约率达17%。加强预算内外资金的检查和监督，积极开展各种专项检查。会计委派试点工作初见成效。经济鉴证类社会中介机构清理工作正在紧张进行。这些工作对堵塞财政收支漏洞，规范财经秩序，促进社会风气好转起到了积极作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财政工作和预算执行中仍存在一些不容忽视的问题：地方财源后劲不足，收入增长赶不上支出增长，平衡难度越来越大；财政保障基础不牢，财力比较薄弱，尤其是乡镇财政非常困难；职能转变到位不够，财政支出仍然包揽过多，收支矛盾突出；财税管理与市场经济发展要求还有一定差距。这些问题需要在今后工作中认真研究和解决。
二、2001年市本级预算草案
2001年财政预算安排和财政工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和市委一届三次全会精神，围绕“创生态名城、建赣西强市”目标，落实积极的财政政策；坚持依法治税，加强税收征管，努力增加财政收入；调整支出结构，确保重点支出需要；深化财税改革，按照“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”的方针逐步构建公共财政框架；规范财经秩序，强化财政监管，硬化预算约束，确保财政收支平衡。
根据上述指导思想，2001年市本级地方财政收入预算为4244万元，比上年执行数增加124万元,增长3%。加上上划中央收入和省级收入，市本级财政总收入预算为6456万元，比上年执行数增加188万元，增长3%。地方财政收入项目安排情况是：
工商税收2595万元，比上年执行数增长4.5%；
企业收入912万元，比上年执行数增长11.4%；
行政性收费收入、罚没收入468万元，比上年执行数增长2.2%；
专项收入99万元，比上年执行数增长8.8%；
其他收入170万元，比上年执行数下降36.8%。
上述市本级地方财政收入加中央、省对市本级的税收返还，县市上解收入，减去上解省财政支出后，2001年市本级实际可用财力18700万元，相应安排支出18700万元。支出安排情况是：
基本建设支出313万元（均为国债转贷项目还本付息开支）；
地质勘探费支出93万元，比上年预算数增长13.4%；
支农支出2900万元（其中支援农村生产支出860万元、农业综合开发支出1140万元、农林水事业费支出900万元），比上年预算数增长8.3%；
教育事业费支出3326万元，比上年预算数增长13.4%；
科技支出535万元（其中科技三项费用120万元、科学事业费415万元），比上年预算数增长8.3%；
工交商事业费支出708万元，比上年预算数增长15.7%；
文体广播事业费支出716万元，比上年预算数下降12.4%，主要是一次性专项调减的结果；
卫生事业费支出1701万元，比上年预算数增长2.4%；
其他部门事业费支出747万元，比上年预算数下降8.6%；
抚恤和社会救济费支出80万元，比上年预算数增长8.1%；
行政事业单位离退休费支出1962万元，比上年预算数增长12.4%;
社会保障补助支出181万元，比上年预算数增长12.4%；
行政管理费支出1970万元，比上年预算数增长4.2%；
公检法司支出1046万元，比上年预算数增长17.8%；
城市维护费支出844万元，比上年预算数增长53.5%；
支援不发达地区支出130万元，与上年预算数持平；
其他支出558万元，比上年预算数下降31.3%；
总预备费300万元，比上年预算数增长50%；
预留改革支出590万元，比上年预算数增长275.8%。
下面就市本级预算草案安排的有关情况作几点说明：
（一）关于本级财政收支预算口径问题。由于市、区部分财权、事权调整事项尚未完全到位，前面提出的市本级财政收支预算草案仍维持去年口径，新口径的财政收支预算需等有关工作完成后，再提请人大常委会调整。
（二）关于全市汇总预算问题。今年市人大会议召开比较早，目前一些县市区还没有召开人大会，无法汇总全市收支预算，所以这里没有报告全市财政收支预算安排情况。
（三）关于调整工资政策问题。除晋级升档增资、工龄增支等正常增资外，今年国家将统一调整机关事业单位职工工资和增发1个月奖金，这两项增资政策市本级已列入预算。
（四）关于增加安排国债转贷还本付息资金问题。按照我市与省签订的协议，国债转贷资金从今年开始，除偿付利息外，还要还本金。此项支出市本级安排313万元。
各位代表，当前我市经济和全国、全省一样，出现了重要转机，随着各项积极财政政策继续到位，今年经济形势有望在去年好转的基础上进一步巩固和发展，财政增收面临非常有利的条件，各地要发挥更多的积极性，努力挖掘潜力，力争全市地方财政收入增长7%，财政总收入增长8%。
三、坚定信心，扎实工作，为完成2001年财政预算任务而努力
2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局年，做好今年的财政工作意义重大。我们要紧紧围绕经济建设的大局，把握机遇，突出重点，创造性地做好各项财政工作。
（一）紧扣市委、市政府工作部署，落实积极的财政政策，促进全市经济持续、快速、健康发展。发展是解决宜春所有问题的关键。2001年，国家将继续实施积极的财政政策，以巩固经济发展的良好势头。为了推动我市经济持续、快速、健康发展，各级政府都要在落实积极的财政政策上下功夫。要坚决按已确定的投资项目及基本建设管理规定，及时拨付国债转贷资金，确保国债资金专款专用，切实发挥使用效益。财政部门要支持、配合计划、经贸、城建等部门，加快宜春市项目库建设，按照认真选择、充分论证、科学决策的原则，搞好项目储备，以及时争取国家支持。国家即将出台的增加机关事业单位职工工资、改善居民收入的政策，要全力落实好。各级财政都要打足增加工资经费预算，确保增加的工资及时、足额发放。
（二）严格执行税收政策，切实加大征管力度，努力增加财政收入。多年来，全市各地、各征管部门采取了一系列切实有效的措施，有力地加强了组织收入工作。对此，我们要一以贯之，坚持不懈。要进一步贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法治税，制止擅自减税、免税、缓税，打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为，制止平摊税收等错误做法。加强税收专项治理，加大税收稽查力度，大力压缩欠税，对应收的收入要及时足额收缴入库。坚持重点税源与零散税收“两手抓，两手硬”。进一步加快征管改革，改进征管手段，提高征管效率。各级财政部门要把加强征管作为确保财政增收的重要环节，配合征管部门切实加大力度，挖掘潜力，努力增收。
（三）狠抓财政支出结构调整，规范财政资金供给，确保重点支出需求。按照“有保有压，有进有退”的原则，抓好财政支出结构调整，进一步规范财政资金供给范围，确保重点支出需要。树立节俭理财思想，做到“三个适当压缩”、“四个重点确保”。继续压缩生产和竞争性领域的财政支出，压缩人、车、会、话等一般性开支，压缩财政对事业单位的支出。重点确保职工工资正常发放。按照“一是吃饭，二要建设”的原则，继续落实“保工资”责任制，及时、足额发放职工工资。今后各地都不得拖欠工资，否则，将按中央统一政策扣减税收返还，以专项用于工资发放。重点确保社会保障资金的安排，加快社会保障体系建设。重点确保国家政权建设支出需要，维护国家机关有效运行。重点确保支农、教育、科技等法定支出稳定增长。
（四）突出财政改革重点，拓展科学理财思路，推进支出制度创新。财政支出管理制度改革，是今年和今后一个时期财政改革的重点。要积极准备试编部门预算。财政部提出三点要求：一是扩大编制和报送部门预算的范围，30-50%的地市要进行试点；二是要细化部门预算编制；三是要推进政府收支分类改革。我们要按照省财政的统一安排，做好各项试编工作。要继续推开政府采购制度。目前全市政府采购工作进展顺利，实际效果也很好。今年要按照“全面推进、规范运作、逐步完善、注重实效”的要求巩固提高，扩大政府采购范围，增加政府采购品目，提高采购效率和工作质量。要进一步完善工资专户管理制度，搞好工资统一发放。受体制调整影响，目前还没有实行工资统一发放的市本级与袁州区，也要争取在上半年把这项工作落实到位。
（五）强化财政监管，坚持依法理财，规范财经秩序。监督管理是财政的一项重要职能。要加强预算资金管理。按照《预算法》的要求，切实做好预算资金拨付和使用的全过程监管，加大对支农资金、基建资金等项目资金的检查力度，实行跟踪问效，提高资金使用效益。要强化对预算外资金的管理。财政专户管理要继续搞好，“银行代收制”要进一步健全，收费稽查要加大力度，着力优化全市经济发展环境。“收支两条线”延伸乡镇，仍是财政监管的重点，各地要以此规范基层执收、执罚行为，创造良好的农村减负环境。要加强会计管理。贯彻执行好《会计法》，制止假凭证、假帐册、假审计等经济舞弊和违法行为，提高会计信息的真实性。要强化国有资产管理，防止国有资产流失。
（六）把握机遇，周密部署，认真搞好农村税费改革。农村税费改革事关农民切身利益，是从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。实施农村税费改革，中央和省将对乡村减少的收入实行一定的转移支付。省委、省政府决定，今年全省要推开此项改革，目前正在拟订有关方案。市委、市政府对这项工作非常重视，已组织过专门调查和测算，有关的机构和工作也在筹备中。对此，各地一定要引起高度重视，有关部门要通力合作，未雨绸缪，精心运作，抓好落实。
各位代表，今年我市财政收支任务非常艰巨，但做好财政工作的有利条件更多。只要我们始终如一地抓紧组织收入，严格控制支出，就一定能圆满完成今年的财政预算任务，实现“十五”计划的良好开端！ |