（二届四次第51号提案）

目前，农村耕地萎缩，无地农民和不愿种地农民大量增加，农村土地抛荒和土地占用现象严重，粮食安全隐患加重值得我们高度重视。
主要原因：1、农民外出务工潮现象，土地产出值低，以致农民土地抛荒现象加剧。
2、片面追求经济效益，地方政府注重经济指标，片面追求工业，忽视农业投入，甚至把良田变为开发区，农民街等，划地占房，土地萎缩，粮食产量锐减。
3、土地管理体制弊端多，国土资源管理部门有管理土地的权利，却没有管理土地的权力与权威，地方政府有保护土地的责任，却没有批准使用土地的权力，用地的是块块，管理的是条条，有责无权，有权无责，造成土地管理利益化现象出现。
建议：
一、切实强化各级领导的“守土”责任。各级领导不但有发展经济的责任，而且有保护耕地，维护粮食安全的责任，杜绝地方政府领导滥占耕地招商引资搞开发，办工业园区之类的事情。
二、切实保护农民对土地的权益。土地是农民赖以生存的基础，必须确保农民对土地的权益，实行土地规模经营也好、土地流转也好，还是租用农民土地、必须自愿、有偿、依法进行。
三、切实加强对农田保护和水利等基础设施建设。农民抛荒等现象归结一点，就是效益不高，因此要加大投入，让农民种田有利可图，从而提高粮食产生，确保粮食安全。
四、切实加强农村社区的规划整合。农村出现“空心村”现象，主要是农村社区没有规划，缺乏空间整合，要加大村庄整合力度，严格执行拆旧建新的政策，坚持统一规划，依托旧村庄，合理布局，集中连片，节约用地，严格审批程序与权限，依法集约合理审批各类用地，最大限度保护耕地，维护粮食安全。